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在国家大力开展素质教育的背景下,学校依然实施以追求升学率为目标的升学行为。通过对山东A市的案例研究可以发现,学校法人的这种升学行为是一种策略性行动,它体现了法人行动者的行动理性。这种升学行为是在受教育个体的责任委托下,在上级教育主管部门的规则引导下,通过对国家素质教育政策的选择性执行,完成其结构化运作的。