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摘要：结合垃圾焚烧发电产业特点和个人工作体会，围绕垃圾焚烧发电厂的项目前期投资、工程建设投资及运行管理等方面的成本控制管理进行探讨。
关键词：垃圾焚烧 发电厂 成本控制
一、垃圾焚烧发电产业特点
在我国，生活垃圾处理方式主要有填埋、焚烧，但填埋占地面积大，渗滤液和臭气有可能产生二次污染，导致维护成本偏高，从而焚烧成为垃圾处理主要方式，焚烧过程中产生蒸汽，可以通过汽轮发电机发电，也可以利用余热对外供汽，实现了垃圾减量化、无害化和资源化处理。近些年，在国家相关政策引导下，垃圾焚烧发电项目大批建设、投运，但垃圾焚烧发电厂属于重资产投资，对资金、技术要求高，需要从项目投资、项目运行等方面来抓好成本控制管理，很多企业成本高企，经营状况不容乐观。
二、项目前期投资成本控制
（一）项目定位
项目定位与其所在城市未来经济发展、人口增长水平密切联系;与打造国家、省、市级示范项目等标准有关，这决定着项目总投资成本高低，意味着项目的运行成本上升。
（二）环境评价标准选择
环境评价标准选择，在适应最新环评政策要求下，放眼看未来5-10年环保排放标准，避免编制环评报告选择标准过高，尤其报告涉及污染物控制添加药剂的比例合理性，会使电厂付出高昂的运行成本。反之，编制环评报告标准过低，项目投运初期能满足环评基本要求，但环境治理成本提升，很可能造成后期运行产能下降或减产，乃至停产整顿，需要进一步追加投入进行改造，从而造成整个项目运行成本高企，经营困难，难以生存。
（三）项目选址及总评布局的关键性
严格执行环评报告控制要求，项目选址至关重要，充分调研项目地气候、地形地貌，召集项目评审选址和总评规划合理性，有效地利用地形特点，避免造成大量施工土方开挖、回填等不必要的工程支出。
权衡好垃圾焚烧发电厂周边的邻避效应，避免距离过近给电厂带来不必要麻烦;也要权衡好运输距离、取水、接入系统投资成本控制与电厂运行成本选择;还要权衡垃圾焚烧过程中会产生一定量的固废和废弃物处理的出路方式，尽量选择靠近垃圾填埋场，避免电厂运行付出巨大废弃物的处置、填埋成本。
（四）项目设计规模、设计参数及设备选型
充分调研项目所在地生活垃圾，做好各种成分垃圾热值化验，判断垃圾分类工作落实的可能性以及对垃圾处理、焚烧影响概率分析，从而确定设计规模大小和技术参数。
围绕环评标准、技术参数开展主设备选型总评设计，合理规划项目用地，应对未来发展变化，储备一定量产能和环评控量。
选择国产成熟又高效的焚烧炉发电机组，减少大量使用进口设备，避免进口设备难以适应国内垃圾状况和后期高昂运行维护成本，还对技术人员的高标准，造成运营成本高企;反过来，也不可以选择低廉低效设备，表面看节约了投资成本，造成后续追加技改投入增加，或维护成本高企。
（五）项目融资成本控制
垃圾焚烧发电项目投资额高，融资额占比70%，财务成本比较高;不同融资方式，其财务成本相差较大，通常项目贷款方式财务成本适中，上市公司融资成本低，发行债券或融资租赁方式成本相对偏高。但部分项目前期程序、手续复杂，项目贷款往往难搞定，需要垫付大量资金，造成资金成本偏高。
三、工程建设成本控制
（一）工程建设计划管理
计划管理是控制成本的关键手段，制定合理的工程建设计划网络，明确以立项、可研、环评、初步设计等前期计划;以一级网络、二级网络、三级网络计划为主施工计划;以主、辅物资为保障计划;以分部/子单位工程/单位工程/单项验收/竣工验收为主的验收计划。通过制定详细工程网络计划，使得工程建设庞大工程有序进展，顺利投产。
（二）寻求信誉可靠施工单位，提高作业标准和效率
读懂建设单位的项目建设标准，优先选择高资质的具有垃圾焚烧电厂类似业绩的施工企业，配备专业技术管理团队，建立健全现场施工管理体系（安全文明标化工地、创优质工程的申报和建设），充分体现出组织效率高，在合同管理方面进行规范化，完善合同漏洞，提高合同文本标准化。
（三）工程质量与监督
与施工单位签订合同和责任状，明确合同工程进度、质量目标，建立工程质量责任终身制;建立项目质量管理体系和流程，配备专职质量管理人员，形成质量管理/监督体系。委托监理单位进行第三方质量监督、验收;并在当地政府主管部门办理质量监督注册备案手续，接受政府部门监督、检查。
做好隐蔽工程的过程控制，强化工程量计划单管理，规范工程变更联系单，严控以消缺、零星工程等施工時间短且工程量小的工程。
在项目施工过程中，派驻代表业主的土建、设备机务等技术专工深入现场，及时履行现场施工过程技术监督，反馈工程建设中未预料或暴露出来问题，并有效提出项目建设整改单，减少工程减少缺陷，促进工程质量保障，避免投产之日即为技改之日现象，节约了技改投入成本，为投运后电厂达到高效运行创造了先决条件。
四、运行管理成本控制
（一）垃圾库房及预处理管理
项目选择流化床或炉排炉工艺，做好原生、入炉垃圾成分和热值跟踪分析，建立可操作性堆放管理办法，通过垃圾堆垛、换层方式来堆放5-7天，促进垃圾发酵，析出渗滤液达到提高垃圾热值。针对流化床工艺，还要提升垃圾预处理、破碎、分选环节管理，减少入炉垃圾不可燃成分，提高入炉垃圾热值;改善入炉垃圾颗粒度和均匀性，减少故障而非计划停炉，减少非收益性的成本支出，提高锅炉焚烧稳定性，从而有效地控制成本，提高产能。
（二）渗滤液处理成本
垃圾渗滤液成分复杂，能否有效、达标处理直接影响电厂经济、环保效益。目前普遍采取“预处理+生化+膜深度”处理工艺，产水往往作为电厂循环水综合利用，以降低水资源成本，部分根据环评要求可进行纳管进入市政管网，产水标准的高低决定渗滤液处理成本。同时，现阶段浓水处理亦是电厂面临的重要难题，目前大多采取喷入炉膛焚烧，这一定程度上增加了燃料成本，并影响锅炉产汽水平，而造成非收益性支出。
（三）环保药剂成本
垃圾焚烧产生烟气一种复杂、有害的酸性混合物，通过烟气净化处理系统，添加环保药剂进行反应、吸附，然后达标排放，但焚烧过程稳定性直接决定了药剂量耗用和排放指标控制难度，也直接影响药剂成本支出。
（四）飞灰固化成本
垃圾焚烧产生飞灰定性为“危废”，须通过添加药剂而螯合固化、稳定，经危废资质单位转运到填埋场填埋，从而产生药剂材料、固化作业、装卸短驳、运输和填埋成本。目前大部分城市飞灰填埋问题突出，一旦垃圾焚烧电厂附近缺填埋场，意味着花高昂成本来寻找飞灰填埋，并付出不菲的运输成本。
（五）人工及劳务支出
按照电力行业安全生产管理要求，操作工技能要求高，人工支出也不低，采取核定机组人员日工作量，制定合适的人员定岗定编，引入全能值班员管理理念，培养一人多专，来减少人员编制，从而减少人工支出;更需提升装备自动化程度，提高远程操作效率，降低人为误操作而带上损失。选择部分业务外包方式，提高单位作业效率，规避风险，达到降低成本支出目标。
五、结论
通过探讨垃圾焚烧项目前期投资、工程建设、运行管理等环节成本控制管理，判断项目投资及建设成本高低直接决定着垃圾焚烧发电厂运行成本高低，分析发电厂全过程成本管理影响控制点，将项目投资成本、建设成本、运行管理成本有机地结合起来，推动项目全过程成本控制，实现成本管理和目标控制。
参考文献：
[1]王少华，浅谈生活垃圾发电项目业主的成本控制[J]. 电力建设，2017 （11）：223.
[2]张琳.垃圾焚烧发电厂运营成本控制[J]财会学习，2016（20）：97-97.
[3]胡林.垃圾焚烧发电企业成本管控研究[J]. 企业研究，2019 （30）： 87.
作者单位：杭州锦环投资有限公司
关键词：垃圾焚烧 发电厂 成本控制
一、垃圾焚烧发电产业特点
在我国，生活垃圾处理方式主要有填埋、焚烧，但填埋占地面积大，渗滤液和臭气有可能产生二次污染，导致维护成本偏高，从而焚烧成为垃圾处理主要方式，焚烧过程中产生蒸汽，可以通过汽轮发电机发电，也可以利用余热对外供汽，实现了垃圾减量化、无害化和资源化处理。近些年，在国家相关政策引导下，垃圾焚烧发电项目大批建设、投运，但垃圾焚烧发电厂属于重资产投资，对资金、技术要求高，需要从项目投资、项目运行等方面来抓好成本控制管理，很多企业成本高企，经营状况不容乐观。
二、项目前期投资成本控制
（一）项目定位
项目定位与其所在城市未来经济发展、人口增长水平密切联系;与打造国家、省、市级示范项目等标准有关，这决定着项目总投资成本高低，意味着项目的运行成本上升。
（二）环境评价标准选择
环境评价标准选择，在适应最新环评政策要求下，放眼看未来5-10年环保排放标准，避免编制环评报告选择标准过高，尤其报告涉及污染物控制添加药剂的比例合理性，会使电厂付出高昂的运行成本。反之，编制环评报告标准过低，项目投运初期能满足环评基本要求，但环境治理成本提升，很可能造成后期运行产能下降或减产，乃至停产整顿，需要进一步追加投入进行改造，从而造成整个项目运行成本高企，经营困难，难以生存。
（三）项目选址及总评布局的关键性
严格执行环评报告控制要求，项目选址至关重要，充分调研项目地气候、地形地貌，召集项目评审选址和总评规划合理性，有效地利用地形特点，避免造成大量施工土方开挖、回填等不必要的工程支出。
权衡好垃圾焚烧发电厂周边的邻避效应，避免距离过近给电厂带来不必要麻烦;也要权衡好运输距离、取水、接入系统投资成本控制与电厂运行成本选择;还要权衡垃圾焚烧过程中会产生一定量的固废和废弃物处理的出路方式，尽量选择靠近垃圾填埋场，避免电厂运行付出巨大废弃物的处置、填埋成本。
（四）项目设计规模、设计参数及设备选型
充分调研项目所在地生活垃圾，做好各种成分垃圾热值化验，判断垃圾分类工作落实的可能性以及对垃圾处理、焚烧影响概率分析，从而确定设计规模大小和技术参数。
围绕环评标准、技术参数开展主设备选型总评设计，合理规划项目用地，应对未来发展变化，储备一定量产能和环评控量。
选择国产成熟又高效的焚烧炉发电机组，减少大量使用进口设备，避免进口设备难以适应国内垃圾状况和后期高昂运行维护成本，还对技术人员的高标准，造成运营成本高企;反过来，也不可以选择低廉低效设备，表面看节约了投资成本，造成后续追加技改投入增加，或维护成本高企。
（五）项目融资成本控制
垃圾焚烧发电项目投资额高，融资额占比70%，财务成本比较高;不同融资方式，其财务成本相差较大，通常项目贷款方式财务成本适中，上市公司融资成本低，发行债券或融资租赁方式成本相对偏高。但部分项目前期程序、手续复杂，项目贷款往往难搞定，需要垫付大量资金，造成资金成本偏高。
三、工程建设成本控制
（一）工程建设计划管理
计划管理是控制成本的关键手段，制定合理的工程建设计划网络，明确以立项、可研、环评、初步设计等前期计划;以一级网络、二级网络、三级网络计划为主施工计划;以主、辅物资为保障计划;以分部/子单位工程/单位工程/单项验收/竣工验收为主的验收计划。通过制定详细工程网络计划，使得工程建设庞大工程有序进展，顺利投产。
（二）寻求信誉可靠施工单位，提高作业标准和效率
读懂建设单位的项目建设标准，优先选择高资质的具有垃圾焚烧电厂类似业绩的施工企业，配备专业技术管理团队，建立健全现场施工管理体系（安全文明标化工地、创优质工程的申报和建设），充分体现出组织效率高，在合同管理方面进行规范化，完善合同漏洞，提高合同文本标准化。
（三）工程质量与监督
与施工单位签订合同和责任状，明确合同工程进度、质量目标，建立工程质量责任终身制;建立项目质量管理体系和流程，配备专职质量管理人员，形成质量管理/监督体系。委托监理单位进行第三方质量监督、验收;并在当地政府主管部门办理质量监督注册备案手续，接受政府部门监督、检查。
做好隐蔽工程的过程控制，强化工程量计划单管理，规范工程变更联系单，严控以消缺、零星工程等施工時间短且工程量小的工程。
在项目施工过程中，派驻代表业主的土建、设备机务等技术专工深入现场，及时履行现场施工过程技术监督，反馈工程建设中未预料或暴露出来问题，并有效提出项目建设整改单，减少工程减少缺陷，促进工程质量保障，避免投产之日即为技改之日现象，节约了技改投入成本，为投运后电厂达到高效运行创造了先决条件。
四、运行管理成本控制
（一）垃圾库房及预处理管理
项目选择流化床或炉排炉工艺，做好原生、入炉垃圾成分和热值跟踪分析，建立可操作性堆放管理办法，通过垃圾堆垛、换层方式来堆放5-7天，促进垃圾发酵，析出渗滤液达到提高垃圾热值。针对流化床工艺，还要提升垃圾预处理、破碎、分选环节管理，减少入炉垃圾不可燃成分，提高入炉垃圾热值;改善入炉垃圾颗粒度和均匀性，减少故障而非计划停炉，减少非收益性的成本支出，提高锅炉焚烧稳定性，从而有效地控制成本，提高产能。
（二）渗滤液处理成本
垃圾渗滤液成分复杂，能否有效、达标处理直接影响电厂经济、环保效益。目前普遍采取“预处理+生化+膜深度”处理工艺，产水往往作为电厂循环水综合利用，以降低水资源成本，部分根据环评要求可进行纳管进入市政管网，产水标准的高低决定渗滤液处理成本。同时，现阶段浓水处理亦是电厂面临的重要难题，目前大多采取喷入炉膛焚烧，这一定程度上增加了燃料成本，并影响锅炉产汽水平，而造成非收益性支出。
（三）环保药剂成本
垃圾焚烧产生烟气一种复杂、有害的酸性混合物，通过烟气净化处理系统，添加环保药剂进行反应、吸附，然后达标排放，但焚烧过程稳定性直接决定了药剂量耗用和排放指标控制难度，也直接影响药剂成本支出。
（四）飞灰固化成本
垃圾焚烧产生飞灰定性为“危废”，须通过添加药剂而螯合固化、稳定，经危废资质单位转运到填埋场填埋，从而产生药剂材料、固化作业、装卸短驳、运输和填埋成本。目前大部分城市飞灰填埋问题突出，一旦垃圾焚烧电厂附近缺填埋场，意味着花高昂成本来寻找飞灰填埋，并付出不菲的运输成本。
（五）人工及劳务支出
按照电力行业安全生产管理要求，操作工技能要求高，人工支出也不低，采取核定机组人员日工作量，制定合适的人员定岗定编，引入全能值班员管理理念，培养一人多专，来减少人员编制，从而减少人工支出;更需提升装备自动化程度，提高远程操作效率，降低人为误操作而带上损失。选择部分业务外包方式，提高单位作业效率，规避风险，达到降低成本支出目标。
五、结论
通过探讨垃圾焚烧项目前期投资、工程建设、运行管理等环节成本控制管理，判断项目投资及建设成本高低直接决定着垃圾焚烧发电厂运行成本高低，分析发电厂全过程成本管理影响控制点，将项目投资成本、建设成本、运行管理成本有机地结合起来，推动项目全过程成本控制，实现成本管理和目标控制。
参考文献：
[1]王少华，浅谈生活垃圾发电项目业主的成本控制[J]. 电力建设，2017 （11）：223.
[2]张琳.垃圾焚烧发电厂运营成本控制[J]财会学习，2016（20）：97-97.
[3]胡林.垃圾焚烧发电企业成本管控研究[J]. 企业研究，2019 （30）： 87.
作者单位：杭州锦环投资有限公司