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摘要：改革开放三十年来，随着我国国民经济的飞速发展，我国的建筑产业对国民经济的拉动作用不断增强，已经成为国民经济重要支柱产业。本文笔者从土建工程造价控制的意义出发，分析了我国当前土建工程造价控制中的问题，并提出了相应的措施。
关键词：土建工程；工程造价；造价控制；控制问题；
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
一、土建工程造价控制的意义
土建工程造价控制管理，是建设单位对工程建设费用以及一些管理费用的合理确定和有效控制。随着改革开放的不断深入和我国社会主义建设事业的不断发展，我国基本形成一整套土建工程造价管理体系，并已在工程造价管理中逐渐发挥作用。土建工程造价控制管理贯穿于整个工程建设的始终。土建工程造制管理是衡量建筑工程项目的重要经济和技术指标，同时它也是维护土建工程建筑产品的经济权益的重要保障。在国际、国内经济形势的大发展下，加强工程造价的管理，更具有十分重要的现实作用。随着社会经济的不断发展，在当前的经济建设和工程建设中，很多企业都存在着浪费资源、浪费资金的现象。乱收费、乱用成本的现象十分普遍；在土建工程造价中，超估算、超预算、超结算的“三超”现象也十分突出，强土建工程造价的管理，能促进优化设计，准确地编制投资估算，保证估算起到控制造价的作用，有利于我国建筑业节省大量的建设资金，推进我国现代化建设的进程。
二、土建工程造价控制中存在的问题
1、市场竞争机制不规范，缺乏完善的控制制度
近年来，建筑市场的竞争是越来越激烈，有很多建筑企业往往会只关注利润，只关心自己到底能赚多少钱，不考虑中标价格是否低于成本。导致建筑市场竞争激烈，施工企业出于能够承揽到工程的目的，在工程投标阶段人为的控制工程报价。例如目前建筑市场上的无标底招标，人为的降级压价，造成工程报价与实际造价不符，导致工程招投标管理部门对此很难进行有效的监督与控制，这也给工程造价的控制增加了难度。其次，我国的经济体制致使现在的工程造价控制体制是多级别、多单位、多部门的管理体制，工程造价的相关制度和措施难以取得有效联系与协调机制，因而土建工程造价控制水平低下，整体效率不高。
2、土建工程中的设计变更频繁
对工程造价控制的影响最为突出的是土建工程设计阶段。据调查显示，初步设计阶段影响工程造价的比例约为25%，技术设计阶段的影响程度约为50%，施工图设计准备阶段则为25%。很显然，控制工程造价的关键是在设计阶段。然而在项目的实际进程中，施工单位往往忽视了设计阶段的重要性，将工程造价控制的重点放在施工阶段或者说工程决算阶段，因此，因设计变更而导致投资超限的现象屡屡发生。影响整个建筑工程的造价控制。
3、工程预决算工作有缺陷，影响工程造价控制
目前，土建工程建设投资规模与工程造价不同程度地存在失控现象。某些承包商为了争取项目的顺利通过，尽管压低概算造价，而在建过程中通过追加投资，提高建设标准，导致工程预决算与估算不到位，往往发生决算超预算、预算超概算，概算又超估算的三超现象。上述问题一方面是人为因素造成概算降低，达不到国家在初步设计阶段规定的要求，在设计上存在较多的问题与漏洞，相关基础设施和材料价格的不能根据市场行情来制定。另一方面，是在工程建设过程中，建设单位提出了超过设计标准的要求，以及工程项目实施过程中的诸如办公设施面积增大，装修超标等不确定现象，都将导致预决算工作不到位，增加工程造价控制的难度。
三、加强土建工程造价控制的对策
1、积极做好工程项目的目标成本控制。
成本控制是土建工程造价控制中的重要环节。做好这一环节的工作，主要是做好各职能部门的成本控制，要求预估算、计划、财务会计等部门认真履行自己的义务，在项月运行的过程中，严格按照投资计划进行管理。为了实现更加有效的管理目标，要求各部门都能建立起有效的管理责任制度，保证投资目标按計划得以实现。这些责任制度，要求在应该全面考虑，建立如计量制度、成本核算制度、考核制度、运行分析制度等。
2、践行目标成本管理责任制
建筑工程项目由于规模庞大，工程量大，职工和管理方面难度也随之加大。为此，企业要注意践行目标成本管理责任制度，将责任落实到单位或个人。首先，企业要精简管理层次，简化生产关系，建立扁平式管理机制。简化管理层次，一则机制简单，方便管理，二则分工明确，责任到位，对于项目成本的管理具有重要意义。其次，不同的工程项目有诸多的管理要点，企业在进行目标成本管理时，应坚持一个核心，就是项目管理责任制和项目成本核算制。项目管理责任制和成本核算制是有机统一的，只有建立完善的项目管理责任制，才能将责任落实到单位，落到到负责人，才能有效实施成本核算。项目经理只有正确处理和协调甲乙方、设计方、政府和监理方等的关系，才能保证工程项目的顺利实施。再次，企业要建立完善的市场、用人、分配、服务、监督机制，保证项目的责任落实。最后，企业要建立灵活的组织体系，加强工程项目的工期、质量、安全和成本控制，并对合同、现场、信息、生产要素等进行有效管理，有效保障项目的有序实施。
3、积极做好全过程的造价控制
首先，是对拟建项目的充分调查。要认真做好项目的前期准备工作，在此基础上，做好设计工作。因为设计工作十分关键，关系到项目的大晕成本，所以，应严格选择方案，主动完善设计，制定一个科学有序的施工设计，避免以后出现变更，导致成本增加。其次，要科学的招标、中标体系，应实施工程量清单报价为核心的无标底合理低价中标方式。在招标的过程中，要在《招投标法》的约束下，严格招投标的各项工作。确定了招标设计后，如果遇到变更不可避免，一定要认真计算，重新确认工程的各项数据，不可随机、随意。
4、建立有效的招标管理及合同管理机制
在市场经济条件下，建立有效的招标管理与合同管理机制，一是要加强对投标的监督，确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控：二是要建立严格的合同管理体系，把握合同中涉及价格和结算方法的条款是否合理．保证合同的合法性与公平性．
结语
总之，只有在有关部门的极力支持配合与监督下，土建工程造价才能得到有效的控制与管理。只要逐步建立工程造价的监督制度，完善相关制度与法规，规范定价行为，解决当前工程中随意压价及投资失控等问题，定能建立一个拥有良好秩序的工程造价市场，从而切实保证土建工程的质量，促进国民经济的可持续发展。
参考文献：
[1]翟东进，秦晓微．关于目标作业成本管理方法在建筑行业的应用探析．[J]财务与会计，2008，(04)
[2]徐风霞，路娟．目标成本管理和作业成本管理融合研究综述册．[J]财会通讯，2010，(12)
[3]蒋文健.刘晓路.赵光明.浅析如何加强土建工程造价管理[J].中国高新技术企业，2010，(21)：184
[4]刘云山,赵光美,.生态建筑与传统建筑工程造价费用的对比及控制造价的措施问题研究[J].城市发展研究,2011(07)
关键词：土建工程；工程造价；造价控制；控制问题；
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
一、土建工程造价控制的意义
土建工程造价控制管理，是建设单位对工程建设费用以及一些管理费用的合理确定和有效控制。随着改革开放的不断深入和我国社会主义建设事业的不断发展，我国基本形成一整套土建工程造价管理体系，并已在工程造价管理中逐渐发挥作用。土建工程造价控制管理贯穿于整个工程建设的始终。土建工程造制管理是衡量建筑工程项目的重要经济和技术指标，同时它也是维护土建工程建筑产品的经济权益的重要保障。在国际、国内经济形势的大发展下，加强工程造价的管理，更具有十分重要的现实作用。随着社会经济的不断发展，在当前的经济建设和工程建设中，很多企业都存在着浪费资源、浪费资金的现象。乱收费、乱用成本的现象十分普遍；在土建工程造价中，超估算、超预算、超结算的“三超”现象也十分突出，强土建工程造价的管理，能促进优化设计，准确地编制投资估算，保证估算起到控制造价的作用，有利于我国建筑业节省大量的建设资金，推进我国现代化建设的进程。
二、土建工程造价控制中存在的问题
1、市场竞争机制不规范，缺乏完善的控制制度
近年来，建筑市场的竞争是越来越激烈，有很多建筑企业往往会只关注利润，只关心自己到底能赚多少钱，不考虑中标价格是否低于成本。导致建筑市场竞争激烈，施工企业出于能够承揽到工程的目的，在工程投标阶段人为的控制工程报价。例如目前建筑市场上的无标底招标，人为的降级压价，造成工程报价与实际造价不符，导致工程招投标管理部门对此很难进行有效的监督与控制，这也给工程造价的控制增加了难度。其次，我国的经济体制致使现在的工程造价控制体制是多级别、多单位、多部门的管理体制，工程造价的相关制度和措施难以取得有效联系与协调机制，因而土建工程造价控制水平低下，整体效率不高。
2、土建工程中的设计变更频繁
对工程造价控制的影响最为突出的是土建工程设计阶段。据调查显示，初步设计阶段影响工程造价的比例约为25%，技术设计阶段的影响程度约为50%，施工图设计准备阶段则为25%。很显然，控制工程造价的关键是在设计阶段。然而在项目的实际进程中，施工单位往往忽视了设计阶段的重要性，将工程造价控制的重点放在施工阶段或者说工程决算阶段，因此，因设计变更而导致投资超限的现象屡屡发生。影响整个建筑工程的造价控制。
3、工程预决算工作有缺陷，影响工程造价控制
目前，土建工程建设投资规模与工程造价不同程度地存在失控现象。某些承包商为了争取项目的顺利通过，尽管压低概算造价，而在建过程中通过追加投资，提高建设标准，导致工程预决算与估算不到位，往往发生决算超预算、预算超概算，概算又超估算的三超现象。上述问题一方面是人为因素造成概算降低，达不到国家在初步设计阶段规定的要求，在设计上存在较多的问题与漏洞，相关基础设施和材料价格的不能根据市场行情来制定。另一方面，是在工程建设过程中，建设单位提出了超过设计标准的要求，以及工程项目实施过程中的诸如办公设施面积增大，装修超标等不确定现象，都将导致预决算工作不到位，增加工程造价控制的难度。
三、加强土建工程造价控制的对策
1、积极做好工程项目的目标成本控制。
成本控制是土建工程造价控制中的重要环节。做好这一环节的工作，主要是做好各职能部门的成本控制，要求预估算、计划、财务会计等部门认真履行自己的义务，在项月运行的过程中，严格按照投资计划进行管理。为了实现更加有效的管理目标，要求各部门都能建立起有效的管理责任制度，保证投资目标按計划得以实现。这些责任制度，要求在应该全面考虑，建立如计量制度、成本核算制度、考核制度、运行分析制度等。
2、践行目标成本管理责任制
建筑工程项目由于规模庞大，工程量大，职工和管理方面难度也随之加大。为此，企业要注意践行目标成本管理责任制度，将责任落实到单位或个人。首先，企业要精简管理层次，简化生产关系，建立扁平式管理机制。简化管理层次，一则机制简单，方便管理，二则分工明确，责任到位，对于项目成本的管理具有重要意义。其次，不同的工程项目有诸多的管理要点，企业在进行目标成本管理时，应坚持一个核心，就是项目管理责任制和项目成本核算制。项目管理责任制和成本核算制是有机统一的，只有建立完善的项目管理责任制，才能将责任落实到单位，落到到负责人，才能有效实施成本核算。项目经理只有正确处理和协调甲乙方、设计方、政府和监理方等的关系，才能保证工程项目的顺利实施。再次，企业要建立完善的市场、用人、分配、服务、监督机制，保证项目的责任落实。最后，企业要建立灵活的组织体系，加强工程项目的工期、质量、安全和成本控制，并对合同、现场、信息、生产要素等进行有效管理，有效保障项目的有序实施。
3、积极做好全过程的造价控制
首先，是对拟建项目的充分调查。要认真做好项目的前期准备工作，在此基础上，做好设计工作。因为设计工作十分关键，关系到项目的大晕成本，所以，应严格选择方案，主动完善设计，制定一个科学有序的施工设计，避免以后出现变更，导致成本增加。其次，要科学的招标、中标体系，应实施工程量清单报价为核心的无标底合理低价中标方式。在招标的过程中，要在《招投标法》的约束下，严格招投标的各项工作。确定了招标设计后，如果遇到变更不可避免，一定要认真计算，重新确认工程的各项数据，不可随机、随意。
4、建立有效的招标管理及合同管理机制
在市场经济条件下，建立有效的招标管理与合同管理机制，一是要加强对投标的监督，确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控：二是要建立严格的合同管理体系，把握合同中涉及价格和结算方法的条款是否合理．保证合同的合法性与公平性．
结语
总之，只有在有关部门的极力支持配合与监督下，土建工程造价才能得到有效的控制与管理。只要逐步建立工程造价的监督制度，完善相关制度与法规，规范定价行为，解决当前工程中随意压价及投资失控等问题，定能建立一个拥有良好秩序的工程造价市场，从而切实保证土建工程的质量，促进国民经济的可持续发展。
参考文献：
[1]翟东进，秦晓微．关于目标作业成本管理方法在建筑行业的应用探析．[J]财务与会计，2008，(04)
[2]徐风霞，路娟．目标成本管理和作业成本管理融合研究综述册．[J]财会通讯，2010，(12)
[3]蒋文健.刘晓路.赵光明.浅析如何加强土建工程造价管理[J].中国高新技术企业，2010，(21)：184
[4]刘云山,赵光美,.生态建筑与传统建筑工程造价费用的对比及控制造价的措施问题研究[J].城市发展研究,2011(07)