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唐朝农田水利设施建设成绩辉煌,其中制度的作用功不可没。小农经济下水利灌溉设施的非排他性公共物品特性决定了作为唯一可以合法使用暴力并具有＂规模经济＂的政府组织具有提供优势。唐朝水利灌溉设施的政府主导供给模式,可以有效地解决公共物品提供中＂个体理性导致的集体非理性＂的＂免费搭车＂现象,降低了供给中的协商成本与组织成本,基本满足了农业生产对水利灌溉的需要。