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2005年7月至9月间，衢州市人大常委会通过执法检查、专项审议，对减刑、假释、暂予监外执行进行了强有力的监督，促使8名监外执行的罪犯被依法收监，在社会上引起了强烈震动。
减刑、假释、暂予监外执行是我国刑事诉讼制度的重要组成部分。从形式上看，是一个严格有序的法律程序，法院、公安、检察院、监狱等机关相互制约，各司其责。然而，在现实中，却有人恣意妄为，公然藐视法制的尊严，将法律赋予的职责，当作权力交易的砝码，亵渎了法制的公平。对此，衢州市人大常委会通过执法检查、专项审议进行了强有力的监督，促使8名监外执行的罪犯被依法收监，一看守所原所长因涉嫌徇私舞弊，被检察机关提起公诉，这在全市司法部门引起了强烈震动，全市公安、司法机关相继展开了专项整治……
监督缘起“戏言”
时下，经常可以听到诸如某某罪犯判刑后不久又被提前释放或减刑回家了，某某人能量大，通过关系可以不用坐牢的类似传闻。群众中甚至流传着这样的戏言：有钱可以不坐牢，判了可以搞“医保”。是群众的戏言，还是刑罚执行体制存在疏漏之处，或是司法过程中有人搞徇私枉法，扭曲了法律的正确执行？减刑、假释、暂予监外执行的法律效果究竟如何？群众的“戏言”引起了衢州市人大常委会的高度关注。2005年初，刑罚执行制度的监督列入了常委会司法监督的重点。7月中旬，在市人大常委会副主任赵正良的带领下，成立了专题检查组，就全市公安、司法机关办理减刑、假释、暂予监外执行工作展开了深入调查。于是一桩桩触目惊心的事件渐渐浮出了水面……
案情错综复杂
减刑、假释、暂予监外执行贯穿于整个刑事诉讼过程，提起的程序由关押罪犯的看守所或监狱机关负责；保外就医的医疗鉴定由具有资格的卫生医疗机构进行，审判机关负责审查材料，作出裁定或决定；对整个诉讼过程的合法性由检察机关监督。
调查中发现，获准减刑、假释的案件，超出了省高院规定的控制比例，有的假释案件，尤其是暴力型重刑犯“从严原则”掌握不够，社会反响强烈。在暂予监外执行的审批把关上，少数法院审批过于宽松，对医疗鉴定材料的真实性，忽视实质审查，有顺水推舟做人情的现象，造成不该监外执行的罪犯予以监外执行，使罪犯逃避了法律的惩罚。此外，决定暂予监外执行的对象特征明显，罪名一般均为贪污、受贿等经济类罪犯，这部分人在当地均有一定的社会影响力。
检查还发现公安机关呈办罪犯留所服刑保外就医的案件，从形式上看手续完备，但从一些具体现象上分析有掺杂人情因素之嫌，使暂予监外执行的案件变得扑朔迷离。其中罪犯姜某保外就医的案件引起了检查组的注意。姜某原为某县信用联社主任，2002年5月24日因受贿罪被判刑5年6个月，按照看守所监管规定，不适宜留所服刑，应及时投送监狱，但直到2005年7月份人大检查时，姜某仍留在龙游看守所，且在2002年10月被批准为留所服刑犯人。时隔8个月之久，龙游看守所就提出保外就医的意见，2003年6月16日衢州市公安局批准保外就医一年，2004年6月16日又续保了一年，到了2005年6月16日姜某保外就医期限届满应及时收监，但龙游县看守所并未将其收监。市公安局在一次监所安全检查时发现此事责成立即收监，看守所才于7月1日将其收监。此时姜某已脱管半个月之久，同时看守所又提出了续保的意见，并附有龙游人民医院的鉴定材料。此前，市公安局已经听到一些关于姜某保外就医情况不实的反映，表示要选择医院重新鉴定，并约好7月15日上午8时由龙游公安机关负责将姜某带至市公安局。在7月15日之前，市局相关人员接到许多关于探听是哪家鉴定医院的电话，但均未告之。至7月15日上午9时，姜某还未带到，市公安局电话催问，龙游看守所答复：今天我们不来了，以后再讲。姜某案件的演变出现了一系列戏剧性的情节，从不该留所服刑而留了所，从届满应及时收监而不及时收监，从强烈要求续保而自动放弃鉴定。问题究竟出在哪？是否真的有人在徇私枉法，搞权钱交易？调查组陷入了深深的思索中……
报告震惊四座
监狱里发生的种种怪现象萦绕在检查人员的脑海中，大家心中久久不能平静。法律岂容亵渎！这分明是有意践踏法律的尊严。检查人员在充分协商讨论的基础上，达成了共识，一篇7000余字的调查报告送到市人大常委会组成人员的手中。
报告在肯定成绩的同时，一针见血地指出了诸如医学鉴定把关不严，少数保外就医案件不排除徇私枉法的可能等问题，并就合理控制减刑、假释比例，规范暂予监外执行、杜绝人情鉴定、组织异地复检、强化渎职犯罪查办力度等方面提出了意见和建议。
7月26日，市五届人大常委会第三次会议听取和审议市中级人民法院关于减刑、假释、暂予监外执行工作情况报告。会场气氛凝重，庄严的国徽更增添了几分肃穆色彩。与会人员正在认真审议，常委会组成人员时而伏案沉思，时而认真记录，时而相互交流……几个典型案件让他们感到震惊。审议发言时，常委会组成人员异常激动，言辞铿锵，一致认为要将2003年以来仍在监外执行（保外就医）的罪犯，重新组织一次医学鉴定，该收监的要坚决收监执行，以维护法制的尊严。公安看守所要进行一次专项整顿，严格留守服刑的关押条件；检察机关要深挖细究，扩大查办司法系统渎职犯罪的线索，对构成犯罪的要一查到底，决不手软；法院要进一步控制减刑、假释比例，严格条件，从严把关，进一步规范暂予监外执行的审批程序；卫生部门要加强从业人员的法纪教育，对故意弄虚作假，提供不实证明材料的要严肃追究责任。
监督终见成效
成绩肯定了，问题找准了，审议意见也有了，市人大常委会并未就此罢休，责成法工委进一步加强跟踪监督，努力促使问题落到实处。
8月4日，市人大常委会办公室将审议意见以文件形式下发后，法工委加强了跟踪督办工作。9月10日，法工委两名同志与市检察院监所处人员一道参与了对21名罪犯的复检工作，对整个复检程序进行了现场监督。
监督贵在整改，整改贵在真改。在常委会的进一步跟踪监督下，各相关单位强化了严格执法、公正司法的理念，一件一件抓落实，取得明显成效。市法院通过召开减刑、假释工作会议，与监狱理顺了关系，达成了共识，表示要严格掌握减刑、假释的比例，严格控制在省高院规定的范围内，对严重暴力型罪犯的假释更要从严把关。为严格规范暂予监外执行办理条件和程序，法院制定了关于暂予监外执行若干问题的规定，对暂予监外执行的条件、呈报材料、审批程序、办案期限等都作了明确规定。为加强对基层法院的业务指导，还制定了基层法院办理暂予监外执行案件呈报市中院备案制度。市检察院进一步加强查办渎职犯罪工作，对人大常委会法工委调查中涉及到的突出问题，进行了认真分析研究，提出了查办司法腐败案件的具体措施，对监管场所公安民警的违法犯罪案件展开深入调查。9月中旬，龙游县公安局看守所原所长张某涉嫌在减刑、假释案中徇私舞弊而被立案侦查，现已移送法院审判。市公安局认真组织监外执行（保外就医）罪犯复检工作，对2003年1月至2005年8月期间决定监外执行现仍在监外执行（保外就医）的罪犯认真排摸，对医学鉴定复检工作进行周密安排，顺利完成了21名罪犯的复检工作，对8名不符合监外执行条件的罪犯及时投送监狱服刑。市卫生局成立了医学鉴定领导小组和医疗鉴定专家库，采取回避制度，实行责任追究，杜绝和防止人情鉴定现象的发生。
为了法律的公平，衢州市人大常委会还将一如既往，监督不辍。
减刑、假释、暂予监外执行是我国刑事诉讼制度的重要组成部分。从形式上看，是一个严格有序的法律程序，法院、公安、检察院、监狱等机关相互制约，各司其责。然而，在现实中，却有人恣意妄为，公然藐视法制的尊严，将法律赋予的职责，当作权力交易的砝码，亵渎了法制的公平。对此，衢州市人大常委会通过执法检查、专项审议进行了强有力的监督，促使8名监外执行的罪犯被依法收监，一看守所原所长因涉嫌徇私舞弊，被检察机关提起公诉，这在全市司法部门引起了强烈震动，全市公安、司法机关相继展开了专项整治……
监督缘起“戏言”
时下，经常可以听到诸如某某罪犯判刑后不久又被提前释放或减刑回家了，某某人能量大，通过关系可以不用坐牢的类似传闻。群众中甚至流传着这样的戏言：有钱可以不坐牢，判了可以搞“医保”。是群众的戏言，还是刑罚执行体制存在疏漏之处，或是司法过程中有人搞徇私枉法，扭曲了法律的正确执行？减刑、假释、暂予监外执行的法律效果究竟如何？群众的“戏言”引起了衢州市人大常委会的高度关注。2005年初，刑罚执行制度的监督列入了常委会司法监督的重点。7月中旬，在市人大常委会副主任赵正良的带领下，成立了专题检查组，就全市公安、司法机关办理减刑、假释、暂予监外执行工作展开了深入调查。于是一桩桩触目惊心的事件渐渐浮出了水面……
案情错综复杂
减刑、假释、暂予监外执行贯穿于整个刑事诉讼过程，提起的程序由关押罪犯的看守所或监狱机关负责；保外就医的医疗鉴定由具有资格的卫生医疗机构进行，审判机关负责审查材料，作出裁定或决定；对整个诉讼过程的合法性由检察机关监督。
调查中发现，获准减刑、假释的案件，超出了省高院规定的控制比例，有的假释案件，尤其是暴力型重刑犯“从严原则”掌握不够，社会反响强烈。在暂予监外执行的审批把关上，少数法院审批过于宽松，对医疗鉴定材料的真实性，忽视实质审查，有顺水推舟做人情的现象，造成不该监外执行的罪犯予以监外执行，使罪犯逃避了法律的惩罚。此外，决定暂予监外执行的对象特征明显，罪名一般均为贪污、受贿等经济类罪犯，这部分人在当地均有一定的社会影响力。
检查还发现公安机关呈办罪犯留所服刑保外就医的案件，从形式上看手续完备，但从一些具体现象上分析有掺杂人情因素之嫌，使暂予监外执行的案件变得扑朔迷离。其中罪犯姜某保外就医的案件引起了检查组的注意。姜某原为某县信用联社主任，2002年5月24日因受贿罪被判刑5年6个月，按照看守所监管规定，不适宜留所服刑，应及时投送监狱，但直到2005年7月份人大检查时，姜某仍留在龙游看守所，且在2002年10月被批准为留所服刑犯人。时隔8个月之久，龙游看守所就提出保外就医的意见，2003年6月16日衢州市公安局批准保外就医一年，2004年6月16日又续保了一年，到了2005年6月16日姜某保外就医期限届满应及时收监，但龙游县看守所并未将其收监。市公安局在一次监所安全检查时发现此事责成立即收监，看守所才于7月1日将其收监。此时姜某已脱管半个月之久，同时看守所又提出了续保的意见，并附有龙游人民医院的鉴定材料。此前，市公安局已经听到一些关于姜某保外就医情况不实的反映，表示要选择医院重新鉴定，并约好7月15日上午8时由龙游公安机关负责将姜某带至市公安局。在7月15日之前，市局相关人员接到许多关于探听是哪家鉴定医院的电话，但均未告之。至7月15日上午9时，姜某还未带到，市公安局电话催问，龙游看守所答复：今天我们不来了，以后再讲。姜某案件的演变出现了一系列戏剧性的情节，从不该留所服刑而留了所，从届满应及时收监而不及时收监，从强烈要求续保而自动放弃鉴定。问题究竟出在哪？是否真的有人在徇私枉法，搞权钱交易？调查组陷入了深深的思索中……
报告震惊四座
监狱里发生的种种怪现象萦绕在检查人员的脑海中，大家心中久久不能平静。法律岂容亵渎！这分明是有意践踏法律的尊严。检查人员在充分协商讨论的基础上，达成了共识，一篇7000余字的调查报告送到市人大常委会组成人员的手中。
报告在肯定成绩的同时，一针见血地指出了诸如医学鉴定把关不严，少数保外就医案件不排除徇私枉法的可能等问题，并就合理控制减刑、假释比例，规范暂予监外执行、杜绝人情鉴定、组织异地复检、强化渎职犯罪查办力度等方面提出了意见和建议。
7月26日，市五届人大常委会第三次会议听取和审议市中级人民法院关于减刑、假释、暂予监外执行工作情况报告。会场气氛凝重，庄严的国徽更增添了几分肃穆色彩。与会人员正在认真审议，常委会组成人员时而伏案沉思，时而认真记录，时而相互交流……几个典型案件让他们感到震惊。审议发言时，常委会组成人员异常激动，言辞铿锵，一致认为要将2003年以来仍在监外执行（保外就医）的罪犯，重新组织一次医学鉴定，该收监的要坚决收监执行，以维护法制的尊严。公安看守所要进行一次专项整顿，严格留守服刑的关押条件；检察机关要深挖细究，扩大查办司法系统渎职犯罪的线索，对构成犯罪的要一查到底，决不手软；法院要进一步控制减刑、假释比例，严格条件，从严把关，进一步规范暂予监外执行的审批程序；卫生部门要加强从业人员的法纪教育，对故意弄虚作假，提供不实证明材料的要严肃追究责任。
监督终见成效
成绩肯定了，问题找准了，审议意见也有了，市人大常委会并未就此罢休，责成法工委进一步加强跟踪监督，努力促使问题落到实处。
8月4日，市人大常委会办公室将审议意见以文件形式下发后，法工委加强了跟踪督办工作。9月10日，法工委两名同志与市检察院监所处人员一道参与了对21名罪犯的复检工作，对整个复检程序进行了现场监督。
监督贵在整改，整改贵在真改。在常委会的进一步跟踪监督下，各相关单位强化了严格执法、公正司法的理念，一件一件抓落实，取得明显成效。市法院通过召开减刑、假释工作会议，与监狱理顺了关系，达成了共识，表示要严格掌握减刑、假释的比例，严格控制在省高院规定的范围内，对严重暴力型罪犯的假释更要从严把关。为严格规范暂予监外执行办理条件和程序，法院制定了关于暂予监外执行若干问题的规定，对暂予监外执行的条件、呈报材料、审批程序、办案期限等都作了明确规定。为加强对基层法院的业务指导，还制定了基层法院办理暂予监外执行案件呈报市中院备案制度。市检察院进一步加强查办渎职犯罪工作，对人大常委会法工委调查中涉及到的突出问题，进行了认真分析研究，提出了查办司法腐败案件的具体措施，对监管场所公安民警的违法犯罪案件展开深入调查。9月中旬，龙游县公安局看守所原所长张某涉嫌在减刑、假释案中徇私舞弊而被立案侦查，现已移送法院审判。市公安局认真组织监外执行（保外就医）罪犯复检工作，对2003年1月至2005年8月期间决定监外执行现仍在监外执行（保外就医）的罪犯认真排摸，对医学鉴定复检工作进行周密安排，顺利完成了21名罪犯的复检工作，对8名不符合监外执行条件的罪犯及时投送监狱服刑。市卫生局成立了医学鉴定领导小组和医疗鉴定专家库，采取回避制度，实行责任追究，杜绝和防止人情鉴定现象的发生。
为了法律的公平，衢州市人大常委会还将一如既往，监督不辍。