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合作医疗在我国经历了几十年的风风雨雨，走过了艰难曲折的发展历程。从1966年毛主席亲自批示转发了湖北省云阳县乐园公社办合作医疗的经验后，到上个世纪70年代末，农村合作医疗在我国的广大农村普遍开花。但是，从上个世纪90年代中期，全国的农村合作医疗进入低谷。尽管自上个世纪90年代后期政府试图恢复和重建合作医疗制度，而出台了一系列的方针、政策，但收效甚微，全国的农村合作医疗人口覆盖率不足7％(来自于卫生部1998年进行的“第二次国家卫生服务调查”)。