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他认为，我国对社会保险与后备基金的比例关系，理论上没有研究透彻，认识上很不一致，甚至概念也不消楚。在概念上，社会保障具有社会安全的含义，与社会保险的含义显然是不同的。社会保障的内容可分为四个方面：社会保障、社会救济、社会福利和公共医疗卫生。因此，社会保障制度是以社会保险为主，社会救济为副，并辅以社会福利和公共医疗卫生所构成的。