论文部分内容阅读
摘要：本文从项目设置和管理方式、责任主体、项目库建设和管理等三个方面总结了新财政体制下地质调查项目预算管理的特点，然后从预算编制、执行、绩效管理和预算标准体系建设等四个方面论述了如何做好地质调查项目预算管理工作。
关键词：预算管理；地质调查项目；绩效管理
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度。新预算法全面贯彻了党的十八届三中全会精神，充分体现了党中央确定的预算管理制度改革的总体要求。《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》又对深化预算管理制度改革作了全面部署，进一步明确了预算管理制度改革的方向和措施。地质调查工作主动适应新的预算管理制度，进行了调整改革，确立了九大计划、50项工程、300多个项目，初步建立了以预算管理为核心的地质调查项目经济管理体制。
一、新财政体制下地质调查项目预算管理的特点
（一）项目设置和管理方式
项目的设置以国家重大需求为导向，特别是要按照“十三五规划”对地质工作的转型发展提出的新要求优化设置地质调查工作内容，项目设置要经过深入的政策研究和充分的论证，并具备可行性。另外中央与地方国土资源管理部门要积极沟通，避免项目设置重叠。中央部门预算项目分为一级项目和二级项目，每个一级项目包含若干个二级项目。部门预算按二级项目批复。本文以下所说的“项目”即为二级项目。
（二）责任主体
明确了项目管理的两个责任制，即项目单位法人负责制和项目负责人负责制，将两个责任制贯穿于项目管理的全过程。明确责任，实行问责机制，有利于项目出人才、出成果、预算支出合规、合理、合法。
（三）项目库建设和管理
各单位可根据一级项目总体方案设置二级项目，编制三年支出规划，经审核后纳入中央部门项目库，作为部门预算备选项目。中央部门在预算备选项目中择优选取项目报财政部，未纳入预算安排的项目，中央部门和单位要在项目库中对项目的执行、调剂、结转结余、绩效等信息及时进行更新和维护。纳入预算安排的延续性项目，原则上滚动纳入下年度预算。未纳入预算安排的预算备选项目，可滚动进入以后年度项目库。一个年度结束后，对后两年规划及时进行调整，上一年度形成的结转资金转入第二年继续使用，相应扣减第二年预算，同时添加一个规划年度，形成新一轮三年支出规划，实行逐年滚动管理。
二、新财政体制下如何做好地质调查项目预算管理工作
（一）预算编制过程
以预算管理为核心的地质调查项目经济管理体制要求预算编制实行全口径预算，将项目的全部收入和支出纳入部门预算。在预算编制过程中要按照项目的工作目标、工作任务科学、合理、全面的编制预算，为预算执行铺好道路。预算编制前要搞好调研，将项目所需要发生的支出全部包括在内，尽量做到预算贴近实际支出。
（二）预算执行过程
建立以预算为核心的财务审批制度，在预算执行过程中，强化预算的刚性约束。先预算后支出、无预算禁付款，严禁无预算支出、超预算支出以及改变预算用途支出。各级审批部门要严格把关，确保每项支出都事先有预算，没有预算不得报销。超预算支出必须修改，作说明，否则不予报销。改变预算用途支出不予报销。以单位法人和项目负责人为责任主体，合理、合法、合规推进预算执行，提高预算执行效率。
（三）绩效管理
根据项目的总体任务和总体目标，科学合理设定绩效目标，绩效目标要能清晰反映预算资金的预期产出及效果，并通过产出指标、效益指标和满意度等绩效指标进行细化、量化。绩效目标要贴近实际，切实可行。在立项时要进行绩效目标申报，论证时评审专家进行绩效目标的评价，在预算执行过程中对绩效目标进行监控，每年要对上一年度绩效目标完成情况进行考核，项目结题年度要对绩效目标的总体完成情况进行评价，实行绩效问责机制。
（四）预算标准体系建设
以地质调查项目为单元，以项目承担单位为主体，以现有预算标准跟踪评估体系为依托，加快地质调查项目预算定额标准体系建设。做好基础资料收集、整理汇总与分析；开展预算标准使用情况评估工作，从体系结构、比价关系、水平、短缺方法手段等方面，针对每个工作手段采集项目承担单位对预算标准立、改、废的意见与建议，并对集中反映的问题进行深入分析研究，提出对策建议。同时重点选择地区调整系数修订、概算标准制定、海洋地质调查预算标准制定等专题进行野外调研。及时修订和完善地质调查项目预算标准，充分发挥预算标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。
三、结语
2016年是“十三五”的开局之年，也是地质工作主动适应新常态，实行以预算管理为核心的经济管理体制的第一年。财政体制的改革对地质工作有着非常重要的意义，项目经费纳入部门预算，项目经费得到了更高的保障。以预算为核心的财政体制，确保地质调查项目在出人才、出成果的道路上审核不出大问题。当然，在改革初期肯定会遇到很多问题，会有很多不适应，值得研究和探讨。本文就是对新财政体制下地质调查项目预算管理工作的初步探索，相信随着改革的深入，地质调查项目的预算管理工作会更加有效和完善。
参考文献：
[1]国务院关于深化预算管理制度改革的决定.（国发[2014]45号）2014年9月26日.
[2]财政部关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知.（财预〔2015〕82号）2015年5月18日.
[3]中国地质调查局关于印发预算体系建设实施方案的通知.（中地调函〔2016〕85号）.
（作者单位：中国地质调查局天津地质调查中心）
关键词：预算管理；地质调查项目；绩效管理
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度。新预算法全面贯彻了党的十八届三中全会精神，充分体现了党中央确定的预算管理制度改革的总体要求。《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》又对深化预算管理制度改革作了全面部署，进一步明确了预算管理制度改革的方向和措施。地质调查工作主动适应新的预算管理制度，进行了调整改革，确立了九大计划、50项工程、300多个项目，初步建立了以预算管理为核心的地质调查项目经济管理体制。
一、新财政体制下地质调查项目预算管理的特点
（一）项目设置和管理方式
项目的设置以国家重大需求为导向，特别是要按照“十三五规划”对地质工作的转型发展提出的新要求优化设置地质调查工作内容，项目设置要经过深入的政策研究和充分的论证，并具备可行性。另外中央与地方国土资源管理部门要积极沟通，避免项目设置重叠。中央部门预算项目分为一级项目和二级项目，每个一级项目包含若干个二级项目。部门预算按二级项目批复。本文以下所说的“项目”即为二级项目。
（二）责任主体
明确了项目管理的两个责任制，即项目单位法人负责制和项目负责人负责制，将两个责任制贯穿于项目管理的全过程。明确责任，实行问责机制，有利于项目出人才、出成果、预算支出合规、合理、合法。
（三）项目库建设和管理
各单位可根据一级项目总体方案设置二级项目，编制三年支出规划，经审核后纳入中央部门项目库，作为部门预算备选项目。中央部门在预算备选项目中择优选取项目报财政部，未纳入预算安排的项目，中央部门和单位要在项目库中对项目的执行、调剂、结转结余、绩效等信息及时进行更新和维护。纳入预算安排的延续性项目，原则上滚动纳入下年度预算。未纳入预算安排的预算备选项目，可滚动进入以后年度项目库。一个年度结束后，对后两年规划及时进行调整，上一年度形成的结转资金转入第二年继续使用，相应扣减第二年预算，同时添加一个规划年度，形成新一轮三年支出规划，实行逐年滚动管理。
二、新财政体制下如何做好地质调查项目预算管理工作
（一）预算编制过程
以预算管理为核心的地质调查项目经济管理体制要求预算编制实行全口径预算，将项目的全部收入和支出纳入部门预算。在预算编制过程中要按照项目的工作目标、工作任务科学、合理、全面的编制预算，为预算执行铺好道路。预算编制前要搞好调研，将项目所需要发生的支出全部包括在内，尽量做到预算贴近实际支出。
（二）预算执行过程
建立以预算为核心的财务审批制度，在预算执行过程中，强化预算的刚性约束。先预算后支出、无预算禁付款，严禁无预算支出、超预算支出以及改变预算用途支出。各级审批部门要严格把关，确保每项支出都事先有预算，没有预算不得报销。超预算支出必须修改，作说明，否则不予报销。改变预算用途支出不予报销。以单位法人和项目负责人为责任主体，合理、合法、合规推进预算执行，提高预算执行效率。
（三）绩效管理
根据项目的总体任务和总体目标，科学合理设定绩效目标，绩效目标要能清晰反映预算资金的预期产出及效果，并通过产出指标、效益指标和满意度等绩效指标进行细化、量化。绩效目标要贴近实际，切实可行。在立项时要进行绩效目标申报，论证时评审专家进行绩效目标的评价，在预算执行过程中对绩效目标进行监控，每年要对上一年度绩效目标完成情况进行考核，项目结题年度要对绩效目标的总体完成情况进行评价，实行绩效问责机制。
（四）预算标准体系建设
以地质调查项目为单元，以项目承担单位为主体，以现有预算标准跟踪评估体系为依托，加快地质调查项目预算定额标准体系建设。做好基础资料收集、整理汇总与分析；开展预算标准使用情况评估工作，从体系结构、比价关系、水平、短缺方法手段等方面，针对每个工作手段采集项目承担单位对预算标准立、改、废的意见与建议，并对集中反映的问题进行深入分析研究，提出对策建议。同时重点选择地区调整系数修订、概算标准制定、海洋地质调查预算标准制定等专题进行野外调研。及时修订和完善地质调查项目预算标准，充分发挥预算标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。
三、结语
2016年是“十三五”的开局之年，也是地质工作主动适应新常态，实行以预算管理为核心的经济管理体制的第一年。财政体制的改革对地质工作有着非常重要的意义，项目经费纳入部门预算，项目经费得到了更高的保障。以预算为核心的财政体制，确保地质调查项目在出人才、出成果的道路上审核不出大问题。当然，在改革初期肯定会遇到很多问题，会有很多不适应，值得研究和探讨。本文就是对新财政体制下地质调查项目预算管理工作的初步探索，相信随着改革的深入，地质调查项目的预算管理工作会更加有效和完善。
参考文献：
[1]国务院关于深化预算管理制度改革的决定.（国发[2014]45号）2014年9月26日.
[2]财政部关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知.（财预〔2015〕82号）2015年5月18日.
[3]中国地质调查局关于印发预算体系建设实施方案的通知.（中地调函〔2016〕85号）.
（作者单位：中国地质调查局天津地质调查中心）