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加强三级卫生网的建设，为实现初级卫生保健打下基础。指导思想和做法是：整顿村级基层卫生组织，理顺关系，坚持以集体办医为主，实行村卫生所统一领导下的所长负责制。解决个体开业医无人管的现象。在确保乡卫生院的医疗、预防、保健工作正常开展的前提下，重点装备中心卫生院，强化枢纽作用。加强县级医院的业务建设，提高医疗技术水平。真正成为三级卫生网的技术指导中心。现已取得初步成效。