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农地的归属问题一直是我国农地制度变迁的核心问题，在短短几十年的时间内变动频繁。针对当前我国农地制度的创新困境，本文试图从国家（或政府）与农户两个利益主体对各自利益追求的角度，构建一个分析框架，描述建国以来中国农地制度变迁的轨迹。通过从历史角度的分析，得出当前农地制度是国家与农民之问利益分配的结果及权利的分配造成利益的分配的结论。