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随着企业信息化进程向纵深推进，要求建立技术复杂、投资大、周期长、知识密集、具有高风险的信息系统变得越来越多。随着项目的增多，问题也就多起来了。什么”洋ERP水土不服”，“ERP实施成功率不到10％”，“某公司花了巨资，硬件有了，网络通了，就是没有达到预定的目标，最后把负责此项目的软件公司告上了法庭”等屡见不鲜，甚至在一夜之间一个巨型企业用消失为之付出代价。从这些失败的例子中，我们发现工程管理跟不上，缺少经验，不严格按工程建设规范办事是主要原因所在。为了使项目能在质量、进度、耗费上满足业主的要求，这就需要在系统的规划、设计、实施、维护过程中引进提供严格管理与监督服务的机构。根据市场的需求，在监理业中，一个新兴的行业——信息系统项目监理应运而生。
一、监理现状
1996年，深圳市成立了全国第一家专门从事信息系统项目质量的监理机构——信息工程监督检验总站。2000年7月，深圳市信息化建设委员会办公室制定了《深圳市信息工程建设管理办法实施意见》，要求市、区、镇人民政府及其所属部门使用财政性资金，投资规模在100万元以上的信息工程建设项目必须遵照该实施意见进行立项、招投标、监理、质量监督、验收。这一系列措施有力地推动了信息系统项目监理事业的发展。
在这基础上，2002年5月，北京市信息化工作办公室发布了《北京市信息系统工程监理管理办法(试行)》，并对一些建设项目实施了监理，取得了明显的监理效果。但目前，我国信息系统项目监理还处于朦胧的发展之中，还未有完整的国家级质量标准与检测方法，只有一些局部的资料参考，如综合布线、软件工程等局部环节有国际和国家标准、规范可供参考，另外的标准一般靠专家推荐或讨论研究。而且随着信息技术不断向前发展，项目中使用的技术、产品不断地更新，客户的需求也不断地变换，一切似乎都缺乏头绪。因此必须加快信息化标准的制定，借鉴传统的工程建设监理积累的比较丰富、成熟的经验，结合信息系统项目自身的特点开展监理工作。
二、监理内容
信息系统监理是指监理公司在信息系统开发过程中利用自己在系统开发和监督方面的知识、技能和经验为客户提供高智能的管理和监督服务，以满足业主对系统工程的要求，即监理单位接受业主的委托而开展的技术服务性活动。这些服务性工作内容包括质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理、关系协调6个基本内容。另外，为了能使项目更好地合乎业主的要求，顺利地完成，监理公司还需做一些扩展性的服务。监理工作的基本内容包括：
1，质量控制
审查信息项目的指标体系、系统设计、技术方案和变更计划方案；检查信息项目所需要的软件、硬件的质量和安装要求；检查承包方的技术力量和管理体系；审查分包单位的资质；现场检查硬件的安装和设置并进行测试；根据质量验收标准对已完成的分包项目进行测试、验收和评定；从始至终实施知识产权的保护和系统安全性的测试；采取主动控制的措施，严格执行设备和开发软件质量的确认权与否认权。
2．进度控制
审查项目进度计划和变更进度计划；定期检查项目进度，并对比分析剩余项目的开发时间，根据实际情况提出项目进度控制措施。
3．投资控制
审查项目费用计划和要求；审查项目变更协商的费用，对实际完成的项目费用进行审查，并进行对比分析估算剩余项目的费用；拥有并执行项目支付和结算的确认权与否认权。
4．合同管理
协助业主与软件开发商、供应商签订各类合同，如果项目比较大，把它们分咸由主事项构成的基本合同，各子系统开发的单项合同以及关于保密事项的保密合同，避免合同缺陷的发生；对业主签订的各种合同进行履约分析和风险分析，预测可能出现的问题；根据所管理的合同提醒或协助业主履约，如：及时供货、及时付款、对硬件和已完成项目的测试和验收；针对合同履行中的情况，公正地解释合同条款的含义；公正地记录项目变更事宜并给以详细的解释；公正地处理索赔事宜并以合同的方式进行协定；提交相关阶段的、专项的或总体的项目测试报告和评估报告；做好监理记录，管理监理档案工作。
5．信息管理
监理单位要从各种合同、行为主体、市场需求等方面收集信息，合理地控制项目的质量、进度和资金；监理公司要随时了解业主对项目的意见和看法并把这些信息传达给承包商，同时监理单位也要把项目的进展状况，实际工作中的问题与困难及时反馈给业主并协助解决，为了使项目能顺利完成，监理公司必须使有关项目信息及时让本公司有关部门了解，如设计变更通知、计划改变、进度报告、费用报告等都要及时地传递给控制部门，监理公司在收集信息的同时，还要对信息进行整理、处理、存储、传递、应用等一系列工作，即对信息进行管理，此外在信息管理过程中，不断地对信息进行分析预测或发现问题，并采取相应的措施。
6．关系协调
与业主、开发商的关系．监理单位是业主和开发商之间交流的中介，监理单位要及时把业主对项目的设计、施工状况和对开发单位的任何建议和意见传达给开发单位，同时也要把开发单位在实施项目时出现的问题和困难及时地告诉业主，并帮助解决；与专家委员会的关系：专家委员会一方面在项目论证、招投标、技术评估、项目验收等决策环节上起着重要的角色，另一方面专家委员会是一千临时性组织，不承担经济和法律责任，对项目介入的力度和深度不够，因此监理单位必须与专家委员会处理好关系，建立一个和谐的交流研讨的环境，从而保证项目按质量、进度和资金要求进行；监理单位内部关系 监理单位是一个内部合作的单位，这种合作是人类智慧的合作，需要在友好的气氛中进行人类心灵的交流。
7．监理工作的扩展性服务
参与业主提出的信息工程建设项目的可行性研究，并协助业主对工程的投资、进度、质量和技术进行综合性分析，帮助业主确定信息工程的设计要求，参与计划任务书的编制；协助业主进行生产设备和工程施工的招标；关于工程项目建设的重大问题向业主提供决策建议；在项目验收后，向业主提供咨询服务以及帮助解决业主不能解决的问题。
三、监理流程
信息系统项目建设监理是一个全过程的监理，其工作贯穿子信息系统项目的招标阶段、设计阶段、实施阶段、验收阶段。
1．组建项目监理组织：每一个受委托的监理项目，监理单位应根据项目的规模、性质，业主对监理工作的要求，委派称职的人员担任项目的总监理工程师，代表监理单位全面负责该项目的监理工作。总监理工程师对内向监理单位负责，对外向业主负责。在总监理工程师的具体领导下，组建项目的监理班子，开展监理工作。
2．收集相关资料：为了便于制定监理计划、监理细则，更好地实施监理，在开展监理工作之前必须收集相关的资料作为之后工作的重要参考资料或依据。主要包括以下几个方面．
(1)反映项目特征的有关资料，如相关项目的监理要求、相关项目的案例分析、项目的需求说明、项目的设计说明、项目的批文、系统安全防范的说明书等等，根据已有的资料能比较合理制定监理计划和要求以及项目有关进度、资金投入等方面的计划。
(2)反映相关信息系统建设的政策、法规的有关资料，如政府信息化要求内部信息系统有绝对的安全，其产品的购买与设置都有强硬舶要求，而企业的内部信息系统的安全要求则要根据企业的性质、要求进行设计。
(3)反映项目所在地的技术、经济、环境等条件的资料，如在偏远山区比较适合选用无线网络，在非常潮湿的经济落后的地方布线要求是空架而不是地下铺设等。
(4)收集开发公司以及分包公司的业绩状况和相关资料，能更好采取主动控制措施。
3。编制监理计划：根据监理合同，在相关监理政策的指导下，由总监理工程师结合项目的具体情况编制指导项目监理组织开展监理工作的技术组织文件。
4．制定监理细则：由负责某模块的专业工程师及其成员编制相关模块的流程并进一步分析该模块的重点、难点、预测可能出现的问题等等。
5．实施监理：根据监理合同和已制定的监理计划、监理细则，对项目进行质量、进度和资金投入的控制，协调项目过程中出现的种种问题，使项目达到预期的效果。
6．参与预验收，签监理意见：项目实施完成后，开发商在正式验交前进行项目预验收。监理单位应参与预验收工作，若发现问题，应与开发商交流研究，提出要求，签署监理意见。
7．提交监理档案资料：项目完成之后，监理公司应向业主移交合同约定的档案资料，如设备安装图，各种流程图，设计变更图，各种合同文件，监理指令性文件，会议纪要，各种测试资料等。
8。监理工作总结：工作总结主要包括以下几个部分：委托合同履行情况概述；监理任务或监理目标完成情况的评价；由业主提供监理活动的设施清单；表明监理工作中存在的问题及改进的建议和采取某种技术、方法而获得的经验；向政府部门提出有关的政策建议等。
参考文献1 杨效中。工程项目建设监理实务(监理人员培训教材)，20022 葛乃康．信息工程建设监理． 北京：电子工业出版社，20023 李东．IT合同6项注意．每周 电脑报，2003(24)：284 中国制造业信息化门户．http：／／www．e—works．net．cn／main．htm5 项目管理者论坛．http：／／www． mypm．net／bbs／nboard．asp? ntypeid：25
一、监理现状
1996年，深圳市成立了全国第一家专门从事信息系统项目质量的监理机构——信息工程监督检验总站。2000年7月，深圳市信息化建设委员会办公室制定了《深圳市信息工程建设管理办法实施意见》，要求市、区、镇人民政府及其所属部门使用财政性资金，投资规模在100万元以上的信息工程建设项目必须遵照该实施意见进行立项、招投标、监理、质量监督、验收。这一系列措施有力地推动了信息系统项目监理事业的发展。
在这基础上，2002年5月，北京市信息化工作办公室发布了《北京市信息系统工程监理管理办法(试行)》，并对一些建设项目实施了监理，取得了明显的监理效果。但目前，我国信息系统项目监理还处于朦胧的发展之中，还未有完整的国家级质量标准与检测方法，只有一些局部的资料参考，如综合布线、软件工程等局部环节有国际和国家标准、规范可供参考，另外的标准一般靠专家推荐或讨论研究。而且随着信息技术不断向前发展，项目中使用的技术、产品不断地更新，客户的需求也不断地变换，一切似乎都缺乏头绪。因此必须加快信息化标准的制定，借鉴传统的工程建设监理积累的比较丰富、成熟的经验，结合信息系统项目自身的特点开展监理工作。
二、监理内容
信息系统监理是指监理公司在信息系统开发过程中利用自己在系统开发和监督方面的知识、技能和经验为客户提供高智能的管理和监督服务，以满足业主对系统工程的要求，即监理单位接受业主的委托而开展的技术服务性活动。这些服务性工作内容包括质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理、关系协调6个基本内容。另外，为了能使项目更好地合乎业主的要求，顺利地完成，监理公司还需做一些扩展性的服务。监理工作的基本内容包括：
1，质量控制
审查信息项目的指标体系、系统设计、技术方案和变更计划方案；检查信息项目所需要的软件、硬件的质量和安装要求；检查承包方的技术力量和管理体系；审查分包单位的资质；现场检查硬件的安装和设置并进行测试；根据质量验收标准对已完成的分包项目进行测试、验收和评定；从始至终实施知识产权的保护和系统安全性的测试；采取主动控制的措施，严格执行设备和开发软件质量的确认权与否认权。
2．进度控制
审查项目进度计划和变更进度计划；定期检查项目进度，并对比分析剩余项目的开发时间，根据实际情况提出项目进度控制措施。
3．投资控制
审查项目费用计划和要求；审查项目变更协商的费用，对实际完成的项目费用进行审查，并进行对比分析估算剩余项目的费用；拥有并执行项目支付和结算的确认权与否认权。
4．合同管理
协助业主与软件开发商、供应商签订各类合同，如果项目比较大，把它们分咸由主事项构成的基本合同，各子系统开发的单项合同以及关于保密事项的保密合同，避免合同缺陷的发生；对业主签订的各种合同进行履约分析和风险分析，预测可能出现的问题；根据所管理的合同提醒或协助业主履约，如：及时供货、及时付款、对硬件和已完成项目的测试和验收；针对合同履行中的情况，公正地解释合同条款的含义；公正地记录项目变更事宜并给以详细的解释；公正地处理索赔事宜并以合同的方式进行协定；提交相关阶段的、专项的或总体的项目测试报告和评估报告；做好监理记录，管理监理档案工作。
5．信息管理
监理单位要从各种合同、行为主体、市场需求等方面收集信息，合理地控制项目的质量、进度和资金；监理公司要随时了解业主对项目的意见和看法并把这些信息传达给承包商，同时监理单位也要把项目的进展状况，实际工作中的问题与困难及时反馈给业主并协助解决，为了使项目能顺利完成，监理公司必须使有关项目信息及时让本公司有关部门了解，如设计变更通知、计划改变、进度报告、费用报告等都要及时地传递给控制部门，监理公司在收集信息的同时，还要对信息进行整理、处理、存储、传递、应用等一系列工作，即对信息进行管理，此外在信息管理过程中，不断地对信息进行分析预测或发现问题，并采取相应的措施。
6．关系协调
与业主、开发商的关系．监理单位是业主和开发商之间交流的中介，监理单位要及时把业主对项目的设计、施工状况和对开发单位的任何建议和意见传达给开发单位，同时也要把开发单位在实施项目时出现的问题和困难及时地告诉业主，并帮助解决；与专家委员会的关系：专家委员会一方面在项目论证、招投标、技术评估、项目验收等决策环节上起着重要的角色，另一方面专家委员会是一千临时性组织，不承担经济和法律责任，对项目介入的力度和深度不够，因此监理单位必须与专家委员会处理好关系，建立一个和谐的交流研讨的环境，从而保证项目按质量、进度和资金要求进行；监理单位内部关系 监理单位是一个内部合作的单位，这种合作是人类智慧的合作，需要在友好的气氛中进行人类心灵的交流。
7．监理工作的扩展性服务
参与业主提出的信息工程建设项目的可行性研究，并协助业主对工程的投资、进度、质量和技术进行综合性分析，帮助业主确定信息工程的设计要求，参与计划任务书的编制；协助业主进行生产设备和工程施工的招标；关于工程项目建设的重大问题向业主提供决策建议；在项目验收后，向业主提供咨询服务以及帮助解决业主不能解决的问题。
三、监理流程
信息系统项目建设监理是一个全过程的监理，其工作贯穿子信息系统项目的招标阶段、设计阶段、实施阶段、验收阶段。
1．组建项目监理组织：每一个受委托的监理项目，监理单位应根据项目的规模、性质，业主对监理工作的要求，委派称职的人员担任项目的总监理工程师，代表监理单位全面负责该项目的监理工作。总监理工程师对内向监理单位负责，对外向业主负责。在总监理工程师的具体领导下，组建项目的监理班子，开展监理工作。
2．收集相关资料：为了便于制定监理计划、监理细则，更好地实施监理，在开展监理工作之前必须收集相关的资料作为之后工作的重要参考资料或依据。主要包括以下几个方面．
(1)反映项目特征的有关资料，如相关项目的监理要求、相关项目的案例分析、项目的需求说明、项目的设计说明、项目的批文、系统安全防范的说明书等等，根据已有的资料能比较合理制定监理计划和要求以及项目有关进度、资金投入等方面的计划。
(2)反映相关信息系统建设的政策、法规的有关资料，如政府信息化要求内部信息系统有绝对的安全，其产品的购买与设置都有强硬舶要求，而企业的内部信息系统的安全要求则要根据企业的性质、要求进行设计。
(3)反映项目所在地的技术、经济、环境等条件的资料，如在偏远山区比较适合选用无线网络，在非常潮湿的经济落后的地方布线要求是空架而不是地下铺设等。
(4)收集开发公司以及分包公司的业绩状况和相关资料，能更好采取主动控制措施。
3。编制监理计划：根据监理合同，在相关监理政策的指导下，由总监理工程师结合项目的具体情况编制指导项目监理组织开展监理工作的技术组织文件。
4．制定监理细则：由负责某模块的专业工程师及其成员编制相关模块的流程并进一步分析该模块的重点、难点、预测可能出现的问题等等。
5．实施监理：根据监理合同和已制定的监理计划、监理细则，对项目进行质量、进度和资金投入的控制，协调项目过程中出现的种种问题，使项目达到预期的效果。
6．参与预验收，签监理意见：项目实施完成后，开发商在正式验交前进行项目预验收。监理单位应参与预验收工作，若发现问题，应与开发商交流研究，提出要求，签署监理意见。
7．提交监理档案资料：项目完成之后，监理公司应向业主移交合同约定的档案资料，如设备安装图，各种流程图，设计变更图，各种合同文件，监理指令性文件，会议纪要，各种测试资料等。
8。监理工作总结：工作总结主要包括以下几个部分：委托合同履行情况概述；监理任务或监理目标完成情况的评价；由业主提供监理活动的设施清单；表明监理工作中存在的问题及改进的建议和采取某种技术、方法而获得的经验；向政府部门提出有关的政策建议等。
参考文献1 杨效中。工程项目建设监理实务(监理人员培训教材)，20022 葛乃康．信息工程建设监理． 北京：电子工业出版社，20023 李东．IT合同6项注意．每周 电脑报，2003(24)：284 中国制造业信息化门户．http：／／www．e—works．net．cn／main．htm5 项目管理者论坛．http：／／www． mypm．net／bbs／nboard．asp? ntypeid：25