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在一般意义上,从领导者自身素质和领导效果等方面来衡量、评价领导干部,可以把领导干部分为权力型领导和能力型领导两类。在当前全面建设小康社会,有力推进中国特色社会主义事业的新形势下,权力型领导尽快实现向能力型领导转变,是当前干部队伍建设过程中必须高度重视的一个问题。
一、权力型领导的表现、危害
权力型领导给党的事业造成的危害是巨大的,影响是深远的,主要表现在以下几个方面。
1. 丧失职责。邓小平同志指出:“领导就是服务。”这是对领导工作的本质性概括。当领导就要心里装着党的事业,有高度的事业心、责任感。可是有的领导者马马虎虎,得过且过,缺少真心实意对人民和党的事业负责的精神,从根本上丧失了领导的意义,群众不再认为是一个好的领导者。
2. 脱离群众。只要各级领导者牢记群众观点、贯彻群众路线、密切党群关系,构建和谐社会、全面建设小康社会的伟大事业就会蓬勃发展。然而,面对市场经济带来的冲击以及产生的消极影响,当前不少领导者的群众观念确实淡漠了,忘记了全心全意为人民服务的宗旨,同群众的联系明显地削弱,对涉及群众切身利益的关怀明显地减少,严重损害了党在群众中的声誉和威望,严重干扰了和谐社会建设的进程。
3. 贻误事业。权力型领导不能求真务实,锐意进取,不仅难以完成时代赋予的崇高使命,还有可能延误重要战略机遇期,推迟继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程。
4. 影响干部形象。党的干部是党的事业的骨干,是人民的公仆。党的干部队伍中的一部分权力型领导者,背离了党的干部路线,给党的干部队伍建设造成了重大的损失,严重影响了干部队伍的形象。
5. 损害党的威望。中国共产党在中国人民和中华民族心目中享有崇高的威望。然而,权力型领导者的种种表现,严重损害了党的形象,威胁到党在人民群众中的威望,必须尽快加以解决。
二、权力型领导尽快实现向能力型领导转变的必要性、紧迫性
形势的严峻性迫切要求尽快转变。世界多极化、经济全球化深入发展,科技进步日新月异,全球思想文化交流呈现新特点,发达国家在经济、科技等方面仍占优势,综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈,不稳定、不确定因素增多,给我国发展带来新的机遇和挑战。我国政治建设、经济建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,我国正处在进一步发展的重要战略机遇期。我们党的干部队伍建设在取得巨大成就的同时,也存在不少不符合党的性质和宗旨的问题,严重削弱党的战斗力、凝聚力和创造力,严重损害党同人民群众的血肉联系,严重影响党的执政地位巩固和执政使命的实现,必须抓紧加以解决。总之,世情、國情、党情的新变化,要求领导者必须尽快实现权力型领导向能力型领导的转变。
任务的艰巨性迫切要求尽快转变。经过全党和全国各族人民的共同努力,我们胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标,人民生活总体上达到小康水平。然而,在我们这个十几亿人口的发展中大国,要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,党肩负任务的艰巨性、复杂性和繁重性世所罕见。比如,城乡二元经济结构还没有改变,地区差距扩大的趋势尚未根本扭转,贫困人口还为数不少;人口总量继续增加,老龄人口比重持续上升,就业和社会保障进一步增大;生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出;等等。因此,党要领导全国人民构建和谐社会,顺利实现小康社会的宏伟蓝图,必须尽快实现权力型领导向能力型领导转变。
环境的复杂性迫切要求尽快转变。实事求是地讲,当前各级各单位在经济社会发展等方面,面临的环境较为复杂,一些人民内部矛盾出现了多发多样性的状况。如不少地方在土地征收征用、城市建设拆迁、生活饮用水源保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中面临复杂的局面,有的还引发了矛盾和冲突。因此,改革发展稳定的创业环境、团结奋进的人文环境、诚信法治的市场环境、务实高效的服务环境、积极健康的舆论环境等我为人人、人人为我的良好社会氛围,亟需能力型领导去创建、去营造。
困难的严重性迫切要求尽快转变。当前,在经济全球化和世界多极化趋势进一步加强的大背景下,我们在加快工业化和现代化步伐过程中,比较集中地遇到了西方国家在100年乃至几百年进程中才渐进显现出来的问题,如经济问题、社会问题、生态问题等相继出现,累积叠加。在困难和挑战面前,各级领导者必须振奋精神,坚定信念,树立信心,沉着应对,科学发展,和谐发展,尽快实现权力型领导向能力型领导转变,早日实现中华民族的伟大复兴。
三、能力型领导的标准和要求
理想信念坚定。坚定的理想信念,是新时期共产党员保持先进性的基本要求之一,也是能力型领导者的精神动力。共产主义理想是建立在马克思主义揭示的人类社会发展规律的基础之上的,是科学的理想信念。中国特色社会主义符合中国国情,符合全国各族人民的利益,是中国发展、走向富强的正确道路。能力型领导有了这样的理想信念,才有立身之本,不为任何艰难险阻所迷惑和吓到,才能增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性,增强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性,做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。
领导能力突出。党的十七届四中全会明确提出,要加强领导班子和领导干部领导能力培养,贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想,重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领,注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面的能力。这些能力是对各级领导者的总体要求,具体到一个地区、部门和单位,领导者还必须具备促进科学发展的能力,联系群众、号召群众的能力,化解矛盾、解决突发事件的能力,构建和谐社会的能力,容才、揽才、用才的能力等。
领导艺术高超。当前,我们党面临的一些严峻的考验,如执政考验、改革开放考验等,如果缺乏高超的领导艺术,很可能不会勇于变革、勇于创新,不会继续推进党的建设新的伟大工程,确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。这就要求每一位领导者,在经受各种严峻考验的过程中,不断寻求和提高决策艺术、统筹艺术、应变艺术、用人艺术、创新艺术等等。
工作作风深入。领导者工作作风深入的标志是大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风。各级领导者要认真贯彻党的群众路线,坚定不移依靠群众,适应群众工作新特点、新要求,深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作,虚心向群众学习,热心为群众服务,诚心受群众监督。要有强烈的责任心、事业心,花更多的时间和精力吃透上情,体察下情,把贯彻上级精神与当地实际情况结合起来,坚持对上负责和对下负责的一致性。在工作把握上,既善谋全局,又因地制宜,既做好规定动作,又创造特色工作,尤其要抓住那些最能发挥本地优势、形成工作特色、推动科学发展的事情,强化措施,一抓到底,带动全局。
廉洁奉公严格。做到廉洁奉公严格,要求各级领导者在行政过程中,清正廉洁,公道正派,忠诚履行公职,讲党性、重品行、作表率,一心为民,一心为公,始终与人民同呼吸、共命运,永葆共产党员的政治本色,永葆共产党员的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。这是党的事业对能力型领导提出的基本标准和本质要求。
四、领导者尽快实现权力型领导向能力型领导转变的路径
居安思危,永葆谦虚谨慎的态度。必须清醒地看到,我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康,人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。各级领导者没有任何理由骄傲自满、停滞不前,必须始终保持谦虚谨慎的作风,居安思危,戒骄戒躁,增强忧患意识,常怀忧党忧国忧民之心,再接再厉,开拓创新,为完成历史使命不懈奋斗。
刻苦学习,不断提高综合素质。世界在变化,形势在发展,中国特色社会主义实践在深入,不断学习、善于学习,努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验,是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素,也是一个领导干部成为能力型领导的前提。各级领导者要积极向书本学习、向实践学习、向群众学习,优化知识结构,提高综合素质,增强创新能力。要重点学习马克思主义理论,学习党的路线方针政策和国家法律法规,学习党的历史,同时广泛学习现代化建设所需要的政治、经济、科技、文化等各方面知识。同时,要大力弘扬理论联系实际的学风,做真学真懂真信真用的表率,引导党员干部把学习理论同研究解决人民最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设的突出问题结合起来,增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。
依靠群众,积极为群众谋利益。各级领导者必须带头树立群众观念,认真贯彻党的群众路线,坚定不移地依靠群眾,适应群众工作新特点、新要求,深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作,虚心向群众学习,热心为群众服务,诚心受群众监督。要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨和真心实意对人民负责的精神,坚持问政于民、问需于民、问计于民,作决策、定政策充分考虑群众利益及其承受能力,统筹协调各方面利益关系,做到心里装着群众,凡事想着群众,到最困难的地方去,到群众意见多的地方去,到工作难开展的地方去,充分听取群众意见,发挥群众的智慧,努力为群众排忧解难,化解矛盾,切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事,让人民共享改革发展成果,团结并带领群众共同为构建和谐社会而奋斗。
解放思想,不畏困难风险。邓小平在1992年南巡讲话中就曾经指出,改革开放胆子要大一些,敢于试验,不能像小脚女人一样。因此,解放思想一定要保持积极向上的朝气、敢为人先的锐气、推陈出新的勇气,坚持一切从实际出发,实事求是,立足实情,贴近实际,因地制宜,因势利导,紧紧把握时代发展的脉搏,抓住改革开放的机遇,科学分析当前面临的新形势、新任务、新矛盾、新问题,自觉打破一切不合时宜的思想观念,冲破旧体制、旧框框的束缚,正确制定适应时代要求和人民意愿的方针政策,实现工作决策的民主化、工作措施的科学化、工作开展的合理化、工作绩效的真实化。
立足实际,创造性开展工作。创造性地开展工作不是空谈,关键要付诸实践。在实践创新中,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,正确处理好政治、经济、文化、社会等领域改革创新的关系,将党的政策创造性地与本地区、本部门的实际情况相结合,绝不能跟风赶浪,要用创新的思维、改革的手段、探索的勇气、奋斗的气魄推动各项工作,体现出能力型领导应有的气魄。
把握规律,不断总结提升。善于总结经验、善于把握规律、善于指导实践,这是能力型领导必备的素质。毛泽东曾说过:“人类总得不断地总结经验,有所发现,有所发明,有所创造,有所前进。”作为能力型领导,尤其要重视揭示客观事物的规律性,增强认识规律、找准规律、把握规律的能力,
提高运用规律的水平,以便使自身视野更开阔一些,措施更扎实一些,工作更主动和有效一些。“善于把握规律”也是党的十七届四中全会《决定》提出的建设马克思主义学习型政党重大而紧迫的战略任务。各级领导者必须紧密结合自己的工作实际,在改革开放的伟大实践中,深刻认识,准确把握客观规律,特别是深刻认识和准确把握共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律,并自觉地把这些规律运用到具体工作中,在全面建设小康社会的伟大实践中创造出实实在在的政绩。
责任编辑:周振国
一、权力型领导的表现、危害
权力型领导给党的事业造成的危害是巨大的,影响是深远的,主要表现在以下几个方面。
1. 丧失职责。邓小平同志指出:“领导就是服务。”这是对领导工作的本质性概括。当领导就要心里装着党的事业,有高度的事业心、责任感。可是有的领导者马马虎虎,得过且过,缺少真心实意对人民和党的事业负责的精神,从根本上丧失了领导的意义,群众不再认为是一个好的领导者。
2. 脱离群众。只要各级领导者牢记群众观点、贯彻群众路线、密切党群关系,构建和谐社会、全面建设小康社会的伟大事业就会蓬勃发展。然而,面对市场经济带来的冲击以及产生的消极影响,当前不少领导者的群众观念确实淡漠了,忘记了全心全意为人民服务的宗旨,同群众的联系明显地削弱,对涉及群众切身利益的关怀明显地减少,严重损害了党在群众中的声誉和威望,严重干扰了和谐社会建设的进程。
3. 贻误事业。权力型领导不能求真务实,锐意进取,不仅难以完成时代赋予的崇高使命,还有可能延误重要战略机遇期,推迟继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程。
4. 影响干部形象。党的干部是党的事业的骨干,是人民的公仆。党的干部队伍中的一部分权力型领导者,背离了党的干部路线,给党的干部队伍建设造成了重大的损失,严重影响了干部队伍的形象。
5. 损害党的威望。中国共产党在中国人民和中华民族心目中享有崇高的威望。然而,权力型领导者的种种表现,严重损害了党的形象,威胁到党在人民群众中的威望,必须尽快加以解决。
二、权力型领导尽快实现向能力型领导转变的必要性、紧迫性
形势的严峻性迫切要求尽快转变。世界多极化、经济全球化深入发展,科技进步日新月异,全球思想文化交流呈现新特点,发达国家在经济、科技等方面仍占优势,综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈,不稳定、不确定因素增多,给我国发展带来新的机遇和挑战。我国政治建设、经济建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,我国正处在进一步发展的重要战略机遇期。我们党的干部队伍建设在取得巨大成就的同时,也存在不少不符合党的性质和宗旨的问题,严重削弱党的战斗力、凝聚力和创造力,严重损害党同人民群众的血肉联系,严重影响党的执政地位巩固和执政使命的实现,必须抓紧加以解决。总之,世情、國情、党情的新变化,要求领导者必须尽快实现权力型领导向能力型领导的转变。
任务的艰巨性迫切要求尽快转变。经过全党和全国各族人民的共同努力,我们胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标,人民生活总体上达到小康水平。然而,在我们这个十几亿人口的发展中大国,要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,党肩负任务的艰巨性、复杂性和繁重性世所罕见。比如,城乡二元经济结构还没有改变,地区差距扩大的趋势尚未根本扭转,贫困人口还为数不少;人口总量继续增加,老龄人口比重持续上升,就业和社会保障进一步增大;生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出;等等。因此,党要领导全国人民构建和谐社会,顺利实现小康社会的宏伟蓝图,必须尽快实现权力型领导向能力型领导转变。
环境的复杂性迫切要求尽快转变。实事求是地讲,当前各级各单位在经济社会发展等方面,面临的环境较为复杂,一些人民内部矛盾出现了多发多样性的状况。如不少地方在土地征收征用、城市建设拆迁、生活饮用水源保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中面临复杂的局面,有的还引发了矛盾和冲突。因此,改革发展稳定的创业环境、团结奋进的人文环境、诚信法治的市场环境、务实高效的服务环境、积极健康的舆论环境等我为人人、人人为我的良好社会氛围,亟需能力型领导去创建、去营造。
困难的严重性迫切要求尽快转变。当前,在经济全球化和世界多极化趋势进一步加强的大背景下,我们在加快工业化和现代化步伐过程中,比较集中地遇到了西方国家在100年乃至几百年进程中才渐进显现出来的问题,如经济问题、社会问题、生态问题等相继出现,累积叠加。在困难和挑战面前,各级领导者必须振奋精神,坚定信念,树立信心,沉着应对,科学发展,和谐发展,尽快实现权力型领导向能力型领导转变,早日实现中华民族的伟大复兴。
三、能力型领导的标准和要求
理想信念坚定。坚定的理想信念,是新时期共产党员保持先进性的基本要求之一,也是能力型领导者的精神动力。共产主义理想是建立在马克思主义揭示的人类社会发展规律的基础之上的,是科学的理想信念。中国特色社会主义符合中国国情,符合全国各族人民的利益,是中国发展、走向富强的正确道路。能力型领导有了这样的理想信念,才有立身之本,不为任何艰难险阻所迷惑和吓到,才能增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性,增强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性,做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。
领导能力突出。党的十七届四中全会明确提出,要加强领导班子和领导干部领导能力培养,贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想,重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领,注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面的能力。这些能力是对各级领导者的总体要求,具体到一个地区、部门和单位,领导者还必须具备促进科学发展的能力,联系群众、号召群众的能力,化解矛盾、解决突发事件的能力,构建和谐社会的能力,容才、揽才、用才的能力等。
领导艺术高超。当前,我们党面临的一些严峻的考验,如执政考验、改革开放考验等,如果缺乏高超的领导艺术,很可能不会勇于变革、勇于创新,不会继续推进党的建设新的伟大工程,确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。这就要求每一位领导者,在经受各种严峻考验的过程中,不断寻求和提高决策艺术、统筹艺术、应变艺术、用人艺术、创新艺术等等。
工作作风深入。领导者工作作风深入的标志是大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风。各级领导者要认真贯彻党的群众路线,坚定不移依靠群众,适应群众工作新特点、新要求,深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作,虚心向群众学习,热心为群众服务,诚心受群众监督。要有强烈的责任心、事业心,花更多的时间和精力吃透上情,体察下情,把贯彻上级精神与当地实际情况结合起来,坚持对上负责和对下负责的一致性。在工作把握上,既善谋全局,又因地制宜,既做好规定动作,又创造特色工作,尤其要抓住那些最能发挥本地优势、形成工作特色、推动科学发展的事情,强化措施,一抓到底,带动全局。
廉洁奉公严格。做到廉洁奉公严格,要求各级领导者在行政过程中,清正廉洁,公道正派,忠诚履行公职,讲党性、重品行、作表率,一心为民,一心为公,始终与人民同呼吸、共命运,永葆共产党员的政治本色,永葆共产党员的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。这是党的事业对能力型领导提出的基本标准和本质要求。
四、领导者尽快实现权力型领导向能力型领导转变的路径
居安思危,永葆谦虚谨慎的态度。必须清醒地看到,我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康,人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。各级领导者没有任何理由骄傲自满、停滞不前,必须始终保持谦虚谨慎的作风,居安思危,戒骄戒躁,增强忧患意识,常怀忧党忧国忧民之心,再接再厉,开拓创新,为完成历史使命不懈奋斗。
刻苦学习,不断提高综合素质。世界在变化,形势在发展,中国特色社会主义实践在深入,不断学习、善于学习,努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验,是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素,也是一个领导干部成为能力型领导的前提。各级领导者要积极向书本学习、向实践学习、向群众学习,优化知识结构,提高综合素质,增强创新能力。要重点学习马克思主义理论,学习党的路线方针政策和国家法律法规,学习党的历史,同时广泛学习现代化建设所需要的政治、经济、科技、文化等各方面知识。同时,要大力弘扬理论联系实际的学风,做真学真懂真信真用的表率,引导党员干部把学习理论同研究解决人民最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设的突出问题结合起来,增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。
依靠群众,积极为群众谋利益。各级领导者必须带头树立群众观念,认真贯彻党的群众路线,坚定不移地依靠群眾,适应群众工作新特点、新要求,深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作,虚心向群众学习,热心为群众服务,诚心受群众监督。要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨和真心实意对人民负责的精神,坚持问政于民、问需于民、问计于民,作决策、定政策充分考虑群众利益及其承受能力,统筹协调各方面利益关系,做到心里装着群众,凡事想着群众,到最困难的地方去,到群众意见多的地方去,到工作难开展的地方去,充分听取群众意见,发挥群众的智慧,努力为群众排忧解难,化解矛盾,切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事,让人民共享改革发展成果,团结并带领群众共同为构建和谐社会而奋斗。
解放思想,不畏困难风险。邓小平在1992年南巡讲话中就曾经指出,改革开放胆子要大一些,敢于试验,不能像小脚女人一样。因此,解放思想一定要保持积极向上的朝气、敢为人先的锐气、推陈出新的勇气,坚持一切从实际出发,实事求是,立足实情,贴近实际,因地制宜,因势利导,紧紧把握时代发展的脉搏,抓住改革开放的机遇,科学分析当前面临的新形势、新任务、新矛盾、新问题,自觉打破一切不合时宜的思想观念,冲破旧体制、旧框框的束缚,正确制定适应时代要求和人民意愿的方针政策,实现工作决策的民主化、工作措施的科学化、工作开展的合理化、工作绩效的真实化。
立足实际,创造性开展工作。创造性地开展工作不是空谈,关键要付诸实践。在实践创新中,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,正确处理好政治、经济、文化、社会等领域改革创新的关系,将党的政策创造性地与本地区、本部门的实际情况相结合,绝不能跟风赶浪,要用创新的思维、改革的手段、探索的勇气、奋斗的气魄推动各项工作,体现出能力型领导应有的气魄。
把握规律,不断总结提升。善于总结经验、善于把握规律、善于指导实践,这是能力型领导必备的素质。毛泽东曾说过:“人类总得不断地总结经验,有所发现,有所发明,有所创造,有所前进。”作为能力型领导,尤其要重视揭示客观事物的规律性,增强认识规律、找准规律、把握规律的能力,
提高运用规律的水平,以便使自身视野更开阔一些,措施更扎实一些,工作更主动和有效一些。“善于把握规律”也是党的十七届四中全会《决定》提出的建设马克思主义学习型政党重大而紧迫的战略任务。各级领导者必须紧密结合自己的工作实际,在改革开放的伟大实践中,深刻认识,准确把握客观规律,特别是深刻认识和准确把握共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律,并自觉地把这些规律运用到具体工作中,在全面建设小康社会的伟大实践中创造出实实在在的政绩。
责任编辑:周振国