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养老保险制度具有调节社会与社会成员之间的利益关系的功能，能够促进社会长治久安和文明进步，对保持社会稳定、和谐、协调运行具有重要作用。由于受我国城乡二元结构的制约，城乡社会养老保险制度发展并不同步，考虑到当前社会经济发展水平的制约，要建成城乡一体化的养老保险制度需要经历一个长期的过程，统筹城乡养老保险制度发展乃是明智之举。