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PPP建设模式即政府和社会资本合作模式，是政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。当前，在基础设施及公共服务领域推广PPP模式，已经成为转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。在PPP建设模式下，政府的角色从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”以及项目的“监管者”，对政府提高项目管理水平提出了新的更高要求。