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摘要:经济行政执法监督,是行政执法监督在经济领域的延伸,也是国家行政监督体系的重要组成部分。本文从理论和实践的角度对我国目前经济行政执法监督中存在的问题进行分析,提出相应的政策建议,以推进我国经济行政执法监督的法制化进程。
关键词:经济行政经济行政执法监督产业经济行政
引言
社会主义市场经济是一个需要政府进行适度调控的法治经济,市场经济的健康运行需要建立健全行之有效的经济行政执法和监督体制予以保障。从目前情况来看,经济行政执法监督情况虽然有所改善,但是仍然存在着不少突出的问题,已成为行政法制和廉政建设的一个薄弱环节。
1.加强经济行政执法监督的必要性
在改革开放及市场经济的发展过程中,经济行政执法部门与金钱打交道的机会大大增加,经济执法活动中的权钱交易及有法不依、违法不究、以言代法、执法违法等腐败现象也有所蔓延。如:一些经济行政执法部门把自己职责范围内的事,移交给下属事业单位或经济实体,以有偿服务的形式乱收费;某些部门中握有实权的干部,或在一些有实力、有影响的企事业单位中兼职,插手有关的经济活动,或直接索取并炒卖企业原始股等有价证券,无偿获得经济利益等。这些现象和问题,在整个经济执法队伍中虽然只占少数,然而影响却极坏,已成为人民群众反映强烈的、对社会稳定有一定影响的一个不容忽视的问题。
经济行政执法领域中存在这些问题的原因尽管是多方面的,但从我国整个法治体系看,对经济行政执法权力缺乏应有监督和约束.从而使他们手中的权力商品化,并产生极大的随意性,这不能不说是其中的一个重要的原因。经济行政执法领域中存在的这些问题,影响了执法的公正性、严肃性和权威性,如果任其发展下去,势必阻碍社会主义市场经济的健康发展。所以,重视和加强经济行政执法监督工作,对发展我国改革开放的大好形势,促进我国的法治建设,是非常必要的。
2.经济行政执法监督存在的问题分析
经济行政执法监督是我国整个监督体系中的重要组成部分。近年来,我国在经济行政执法监督方面的研究日益深入,地方各级政府相继出台了大量相关的法律法规,规范经济行政执法监督活动。但是,可以看到我国目前的行政执法监督工作的状况还很不尽如人意,离"依法治国、依法行政、建设社会主义法治国家"的要求还想去甚远,主要表现在:
2.1经济行政执法监督体制问题分析
监督主体的独立性不强是目前我国行政执法监督体制方面存在的一个突出问题。在这种体制下,监督者很难充分发挥其监督职能。以行政机关内部的专项监督为例,根据现行法律规定,监察机关和审计机关实行双重领导体制,既受同级政府的领导,又受上级业务部门的领导。但由于它们在人、财、物等事关命脉的重大问题上均受制于当地行政机关,而与上级业务部门之间仅存在业务上的指导关系,因此,它们在履行监督职能时必然会顾虑重重。事实上,监察机关和审计机关在办案过程中,经常受到来自行政机关的干涉。这难免会给社会公众造成一种"官官相护"的感觉。同样,司法监督也与专项监督存在相同的问题。在目前的体制下,司法机关的人、财、物等大权也掌握在当地党政机关手中,这种情况也会在很大程度上妨碍司法机关对行政机关的监督。
2.2经济行政执法监督立法问题分析
我国现阶段在经济行政执法监督方面存在着相关法律缺失。从法律位阶上来看,我国目前并没有经济行政执法监督方面的基本大法,只能以其他的部门法中的相关法律法条来间接指导经济行政执法监督行为,如《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政监察法》等。而经济行政执法监督方面大量依据的仍然是党和政府的政策和行政文件,而这些政策文件具有很强的主观性和不确定性。法律的缺失,造成了 我国目前经济行政无法可依的尴尬局面。
2.3经济行政执法监督环境问题分析
我国的行政公开取得了明显的进步,但公开的广度和深度仍然十分有限。我国的行政公开制度主要存在以下几个方面的问题:(1)对行政公开制度在思想上缺乏应有的认同感。行政机关对行政公开在思想上还存在种种顾虑,担心相对人了解的太多反而不利于自己工作的开展。此外,不可否认,不少人本来就想搞权钱交易、以权谋私,当然更是反对行政公开。(2)在实践中存在不少假公开现象,行政公开成为应付上级检查、糊弄群众的虚设。(3)有关行政公开的立法还不够完善,行政公开制度的执法缺乏具体可行的操作规范。总之,由于行政公开制度不发达,监督者对行政执法机关的执法活动部知情、不了解而导致无法监督。
3.完善经济行政执法监督的政策建议
3.1改革经济行政执法监督体制
我国已形成了一整套的监督管理网络,但目前来看,这套网络仍然是比较粗糙的。我国监督机构和监督人员由于没有独立地位,监督权的设置混同与一般的行政职能中。为此,需要进行行政执法监督机制的改革。重要的总是将行政管理权和行政执法监督权进一步划分,将行政管理职能和行政执法监督职能进一步分离,即将行政管理机关和行政监督机关分别设置,组成相对独立的综合监督的专门机构,使其在智能上从行政管理日常活动中脱离出来。行政执法监督机关在组织上、人事关系上、财政经费上,应在政府机构中自理门户,并且是受上级政府的垂直领导。
3.2完善经济行政执法监督立法
经济行政执法监督,需要有健全的法律予以保障。我国现行的监督法规不仅不健全,而且有一些监督法规在某些环节缺乏相配套的实施细则,难以操作。因此,需尽快制定一部统一的《监督法》以为行政执法监督提供可靠的法律保障。根据我国的实际情况,本文认为《监督法》应包括以下主要内容:监督体制;监督机关及其职责权限;监督原则;监督的内容和形式:监督程序;相关的法律责任。通过制定统一的监督法,可以进一步理顺行政执法监督体制,明确行政执法监督主体的职责权限,规范行政执法监督的程序,强化行政执法监督手段,使行政执法监督全面步入法制化的轨道。
3.3优化经济行政执法环境
强化经济行政执法监督,保障监督主体的知情权,就需要加快经济行政公开的步伐,完善经济行政公开制度。完善经济行政公开制度时应着重注意一下几个问题:(l)经济行政公开的方式。经济行政公开应当通过一定的方式进行,主要有旁听、报道与转播、刊载、查阅四种方式。 (2)经济行政公开的内容和范围。经济行政公开大致包括经济行政过程公开和经济行政信息公开。其中过程公开包括公开执法者的身份、执法依据、理由、结果等等。(3)经济行政公开的法律责任和救济手段。应当明确规定行政机关无正当理由拒不公开所应承担的法律责任以及公众在行政机关拒不公开时可以采取的救济手段,如申请行政复议和提起行政诉讼等。
结束语
经济行政执法监督作为国家行政监督体系的重要组成部分,其规范和完善将会对极大推进我国经济行政管理工作。本文立足目前我国经济行政执法监督存在的问题,力图通过一系列相应的对策建议,弥补我国经济行政执法监督中的不足,推进我国经济行政执法监督的法制化进程。
参考文献:
[1]莫于川,经济行政执法与执法监督问题之实证研究报告 [J].行政法学研究,2006年第4期.
[2]杜寅庆,完善经济行政执法监督机制的思考 [J].探索,2007年第4期.
[3]王洪波,加强和改善我国的行政执法监督[D].武汉:华中师范大学,2003年.
作者简介:牛倩倩(1986-),女,汉族,山东青岛人,长安大学政治与行政学院09级产业经济学专业硕士研究生;陶振威(1986-),男,汉族,河南开封人,长安大学政治与行政学院09级硕士研究生
关键词:经济行政经济行政执法监督产业经济行政
引言
社会主义市场经济是一个需要政府进行适度调控的法治经济,市场经济的健康运行需要建立健全行之有效的经济行政执法和监督体制予以保障。从目前情况来看,经济行政执法监督情况虽然有所改善,但是仍然存在着不少突出的问题,已成为行政法制和廉政建设的一个薄弱环节。
1.加强经济行政执法监督的必要性
在改革开放及市场经济的发展过程中,经济行政执法部门与金钱打交道的机会大大增加,经济执法活动中的权钱交易及有法不依、违法不究、以言代法、执法违法等腐败现象也有所蔓延。如:一些经济行政执法部门把自己职责范围内的事,移交给下属事业单位或经济实体,以有偿服务的形式乱收费;某些部门中握有实权的干部,或在一些有实力、有影响的企事业单位中兼职,插手有关的经济活动,或直接索取并炒卖企业原始股等有价证券,无偿获得经济利益等。这些现象和问题,在整个经济执法队伍中虽然只占少数,然而影响却极坏,已成为人民群众反映强烈的、对社会稳定有一定影响的一个不容忽视的问题。
经济行政执法领域中存在这些问题的原因尽管是多方面的,但从我国整个法治体系看,对经济行政执法权力缺乏应有监督和约束.从而使他们手中的权力商品化,并产生极大的随意性,这不能不说是其中的一个重要的原因。经济行政执法领域中存在的这些问题,影响了执法的公正性、严肃性和权威性,如果任其发展下去,势必阻碍社会主义市场经济的健康发展。所以,重视和加强经济行政执法监督工作,对发展我国改革开放的大好形势,促进我国的法治建设,是非常必要的。
2.经济行政执法监督存在的问题分析
经济行政执法监督是我国整个监督体系中的重要组成部分。近年来,我国在经济行政执法监督方面的研究日益深入,地方各级政府相继出台了大量相关的法律法规,规范经济行政执法监督活动。但是,可以看到我国目前的行政执法监督工作的状况还很不尽如人意,离"依法治国、依法行政、建设社会主义法治国家"的要求还想去甚远,主要表现在:
2.1经济行政执法监督体制问题分析
监督主体的独立性不强是目前我国行政执法监督体制方面存在的一个突出问题。在这种体制下,监督者很难充分发挥其监督职能。以行政机关内部的专项监督为例,根据现行法律规定,监察机关和审计机关实行双重领导体制,既受同级政府的领导,又受上级业务部门的领导。但由于它们在人、财、物等事关命脉的重大问题上均受制于当地行政机关,而与上级业务部门之间仅存在业务上的指导关系,因此,它们在履行监督职能时必然会顾虑重重。事实上,监察机关和审计机关在办案过程中,经常受到来自行政机关的干涉。这难免会给社会公众造成一种"官官相护"的感觉。同样,司法监督也与专项监督存在相同的问题。在目前的体制下,司法机关的人、财、物等大权也掌握在当地党政机关手中,这种情况也会在很大程度上妨碍司法机关对行政机关的监督。
2.2经济行政执法监督立法问题分析
我国现阶段在经济行政执法监督方面存在着相关法律缺失。从法律位阶上来看,我国目前并没有经济行政执法监督方面的基本大法,只能以其他的部门法中的相关法律法条来间接指导经济行政执法监督行为,如《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政监察法》等。而经济行政执法监督方面大量依据的仍然是党和政府的政策和行政文件,而这些政策文件具有很强的主观性和不确定性。法律的缺失,造成了 我国目前经济行政无法可依的尴尬局面。
2.3经济行政执法监督环境问题分析
我国的行政公开取得了明显的进步,但公开的广度和深度仍然十分有限。我国的行政公开制度主要存在以下几个方面的问题:(1)对行政公开制度在思想上缺乏应有的认同感。行政机关对行政公开在思想上还存在种种顾虑,担心相对人了解的太多反而不利于自己工作的开展。此外,不可否认,不少人本来就想搞权钱交易、以权谋私,当然更是反对行政公开。(2)在实践中存在不少假公开现象,行政公开成为应付上级检查、糊弄群众的虚设。(3)有关行政公开的立法还不够完善,行政公开制度的执法缺乏具体可行的操作规范。总之,由于行政公开制度不发达,监督者对行政执法机关的执法活动部知情、不了解而导致无法监督。
3.完善经济行政执法监督的政策建议
3.1改革经济行政执法监督体制
我国已形成了一整套的监督管理网络,但目前来看,这套网络仍然是比较粗糙的。我国监督机构和监督人员由于没有独立地位,监督权的设置混同与一般的行政职能中。为此,需要进行行政执法监督机制的改革。重要的总是将行政管理权和行政执法监督权进一步划分,将行政管理职能和行政执法监督职能进一步分离,即将行政管理机关和行政监督机关分别设置,组成相对独立的综合监督的专门机构,使其在智能上从行政管理日常活动中脱离出来。行政执法监督机关在组织上、人事关系上、财政经费上,应在政府机构中自理门户,并且是受上级政府的垂直领导。
3.2完善经济行政执法监督立法
经济行政执法监督,需要有健全的法律予以保障。我国现行的监督法规不仅不健全,而且有一些监督法规在某些环节缺乏相配套的实施细则,难以操作。因此,需尽快制定一部统一的《监督法》以为行政执法监督提供可靠的法律保障。根据我国的实际情况,本文认为《监督法》应包括以下主要内容:监督体制;监督机关及其职责权限;监督原则;监督的内容和形式:监督程序;相关的法律责任。通过制定统一的监督法,可以进一步理顺行政执法监督体制,明确行政执法监督主体的职责权限,规范行政执法监督的程序,强化行政执法监督手段,使行政执法监督全面步入法制化的轨道。
3.3优化经济行政执法环境
强化经济行政执法监督,保障监督主体的知情权,就需要加快经济行政公开的步伐,完善经济行政公开制度。完善经济行政公开制度时应着重注意一下几个问题:(l)经济行政公开的方式。经济行政公开应当通过一定的方式进行,主要有旁听、报道与转播、刊载、查阅四种方式。 (2)经济行政公开的内容和范围。经济行政公开大致包括经济行政过程公开和经济行政信息公开。其中过程公开包括公开执法者的身份、执法依据、理由、结果等等。(3)经济行政公开的法律责任和救济手段。应当明确规定行政机关无正当理由拒不公开所应承担的法律责任以及公众在行政机关拒不公开时可以采取的救济手段,如申请行政复议和提起行政诉讼等。
结束语
经济行政执法监督作为国家行政监督体系的重要组成部分,其规范和完善将会对极大推进我国经济行政管理工作。本文立足目前我国经济行政执法监督存在的问题,力图通过一系列相应的对策建议,弥补我国经济行政执法监督中的不足,推进我国经济行政执法监督的法制化进程。
参考文献:
[1]莫于川,经济行政执法与执法监督问题之实证研究报告 [J].行政法学研究,2006年第4期.
[2]杜寅庆,完善经济行政执法监督机制的思考 [J].探索,2007年第4期.
[3]王洪波,加强和改善我国的行政执法监督[D].武汉:华中师范大学,2003年.
作者简介:牛倩倩(1986-),女,汉族,山东青岛人,长安大学政治与行政学院09级产业经济学专业硕士研究生;陶振威(1986-),男,汉族,河南开封人,长安大学政治与行政学院09级硕士研究生