近年来，舟山市在经济快速发展的同时，安全生产事故也频频发生。舟山市人大常委会高度重视安全生产工作，加强监督，有力推进了“平安舟山”建设。
　　舟山,这个全国唯一由群岛设置的港口旅游城市，拥有1339个岛屿，有“海天佛国、渔都港城”之称。
　　近年来,舟山经济社会快速健康发展，“平安舟山”建设不断推进。2007年，舟山市安全生产事故、死亡（失踪）人数、直接经济损失等安全生产三项指标继续保持零增长，与2006年同比分别下降2.76%、4.56%、10.33%，且未发生重特大事故。
　　这一成绩的取得，与舟山市人大常委会对安全生产工作高度关注、持续监督密不可分。
　　
　　大海无情——人大常委会密切关注安全生产
　　
　　大海无情，变幻莫测。在舟山这个有1万多条渔船和运输船的海岛城市，发生在渔业生产、海运业方面的安全事故，曾给海岛渔农民群众生命财产造成重大损失。2004年5月7日，浙普渔61086号船在140海区3小区生产，被不明大轮撞沉，造成6人死亡。类似的事件，在舟山的历史上还发生过多起。而一般性安全生产事故，则是时有发生。仅2005年，舟山市渔船捕捞及运输发生事故200起，死亡（失踪）83人；另外，岛上道路交通发生事故359起，死亡46人。
　　这些数据的背后，是渔农民一条条鲜活的生命，刺痛了广大人大代表的心。2005年至2007年，在舟山市四届人大五次、六次会议和五届人大一次会议上，人大代表纷纷提出关于加强渔业安全生产管理等方面的议案、建议，总数共达20多件。在2006年舟山市四届人大六次会议和2007年五届人大一次会议上，张军海等市人大代表针对舟山市渔船安全管理工作中存在的动态管理手段落后，渔船实时监控未纳入信息化管理的轨道；搜救设备差，难以完成较大难度的海上搜救工作等问题，连续提出了关于要求加强海上救援体系建设的建议，要求舟山市政府要设立专项救助资金，加大奖励力度，鼓励渔民积极采取互救、互助，减少损失；加快对渔船监控系统的建设，尽早把渔船实时监控纳入信息化管理的轨道。
　　严峻的安全生产形势，人大代表的强烈呼声，引起了舟山市人大常委会的高度关注。舟山市人大常委会决定把开展安全生产执法检查、促进政府打造“平安舟山”作为市人大常委会监督工作的重点，进行持续的监督。
　　


　　明查暗访——执法检查组较真动硬
　　
　　2006年5月，舟山市四届人大常委会组织在全市开展安全生产法律法规执行情况检查。
　　“这次执法检查要突出重点，抓住我市渔业生产、海运业、船舶修造业和道路交通安全等方面存在的薄弱环节，找准问题，督促政府整改。”检查组出发前，市人大常委会副主任刘国土明确提出了要求。
　　5月23日至26日，舟山市人大常委会组织4个执法检查组，分赴定海、普陀、岱山、嵊泗4个县、区，舟车劳顿，跋山涉水，下船头，访矿山，检查了船舶修造企业、海运企业、矿山、油库、“渔家乐”休闲基地等20多家单位，实地察看了市公安局定海区分局治安监控中心及沈白线、白虎山路、环城南路等事故多发地段道路交通安全情况。
　　岱山检查组在事先不通知的情况下，对一家船舶修造厂进行了突击检查，查看了安全生产台账，发现了工人不戴安全帽、电焊工没有上岗证、存放油漆的仓库简陋不安全、氧气钢瓶未上安全盖（帽）等不安全现象。临走时，市人大常委会副主任何瑞呈语重心长地对该企业负责人说：“一定要把职工的生命财产安全放在第一位。只有安全生产工作做好了，人心稳了，职工的凝聚力强了，企业才能大发展啊！”
　　嵊泗检查组在市人大常委会副主任赖承圭、秘书长王奕良带领下，乘了两个多小时的船下海岛，重点检查海运企业、油库等单位。他们就发现的海运船舶超载、抗风营运、渡口渡船安全隐患严重等问题及时向当地政府进行反馈。
　　市属及定海检查组利用晚上时间，对定海环城南路进行了暗访。当看到这里的路灯灯光昏暗，给群众夜间行路带来安全隐患，市人大常委会副主任刘国土的神情变得严肃起来，他对随同检查的舟山电视台记者说：“要把这里的情况好好拍一下，一定要督促政府立即整改。”
　　普陀检查组在市人大常委会副主任任瑞宏带领下，乘坐渔政部门的巡逻艇对泊在沈家门渔港的6艘鱿钓船、流网船和海运船实施了检查。他们仔细查看了船上的救生消防设备和船员职务证书，发现了证书未随船、职务证书不齐、救生消防设备不全、救生设备放置不规范等安全隐患，及时向陪同检查的政府部门领导指出问题。
　　2006年6月，舟山市人大常委会召开会议，听取执法检查情况汇报。
　　“成绩值得充分肯定。但安全生产形势不容乐观。”何瑞呈副主任首先打开话匣子。
　　岱山检查组组长、市人大常委会研究室主任王建业一针见血地指出：“近几年全市船舶工业发展势头迅猛，但安全生产的投入、管理水平、人员素质等难以跟上企业的发展速度，导致船舶修造业事故多发。要把加强船舶修造业安全监管作为重要工作来抓。”
　　“渡口渡船和运沙运石船的安全隐患要加快整改。据嵊泗县海事处反映，他们检查的24艘船只中就有22艘超载，安全事故隐患严重，血的教训千万不能忘记啊！”嵊泗检查组组长、市人大法制委主任委员胡贤迪言辞恳切。
　　大家你一言我一语，既有书面材料，又有即兴发言，为全市的安全生产工作出谋划策。
　　会议形成审议意见，要求市政府认真做好各项安全隐患的整改落实,如要切实解决岛间民间渡口渡船的安全隐患问题，加大对量大面广的“三无”（无船名、船号，无船舶证，无营运证）运石、运沙船的安全整治力度，想方设法落实三大岛危险品运输专船。对一些道路安全隐患如白虎山路、沈白线、定海环城南路等，要认真整改……
　　


　　听取汇报——让“海天佛国”长治久安
　　
　　舟山市政府对市人大常委会的审议意见高度重视，采取切实有效措施做好整改落实工作，执法检查提出的隐患问题大部分得到了有效的整改。
　　在渔业安全生产监管方面，市海洋与渔业局积极推行卫星定位、卫星电话及船舶自动识别系统（AIS），加强渔船网上动态管理，加强海上应急救援体系建设。2007年全市共组织海上搜救行动62次，成功救获遇险人员463人，遇险船只38艘。
　　在渡口渡船安全管理方面，从2006年开始，投入渡口新建、扩建资金1926万元，渡船更新改造资金535万元，撤停渡口5个，渡船5艘。通过整治，渡口渡船的安全管理得到明显提高。
　　在加强船舶修造业安全管理方面，做好船舶修造业安全生产隐患专项整治行动，开展了船舶修造企业的安全标准化工作，编订了《船舶修造企业和外包单位安全管理暂行办法》。
　　与此同时，舟山市政府还组织编制了《舟山市“十一五”安全生产发展规划》，在海上渔业生产安全、船舶修造行业安全生产等方面出台了一系列规范性文件。2007年1月至9月，舟山市安监局共检查生产经营单位996家（次），立案查处102起，处罚90人，建议司法机关追究刑事责任7人，责令停业整顿企业26家；海洋与渔业局检查渔船862艘，整改渔船104艘；交通部门检查企业268家，取缔非法建设单位22家，非法生产经营单位38家，非法营运船只5艘。2006年1月至2007年9月，市各级交警部门共查纠各类交通违法行为434057起，处罚263569人次，拘留355人次。
　　2006年10月9日，舟山市人大常委会召开主任会议，专题听取市政府安全生产执法检查意见初步整改情况的汇报。
　　“市政府对落实人大常委会安全生产执法检查意见十分重视，解决了不少安全隐患问题。如沈白线通过落实限速、加强管理等安全措施后，道路交通事故下降了25%；城建部门投入120余万元将环城南路所有景观灯改为道路照明灯后，该路段交通事故下降36.4 %；因地制宜地解决了金塘、六横、大衢三大岛危险化学品岛际运输问题。”市安监局陈忠跃局长受市政府委托，具体汇报了整改工作情况。
　　市人大常委会组成人员对市政府初步整改情况表示肯定，同时要求市政府要进一步树立安全发展新理念，安全生产工作不能只停留在签订安全生产责任书上，也不能满足于考核指标的零增长。要积极探索做好安全生产工作的新思路新方法，确保人民群众生命财产安全。
　　2007年10月9日至11日，舟山市人大常委会组织部分市人大代表对市政府关于安全生产执法检查意见整改落实情况进行跟踪检查。当他们看到整改一新的沈白线、环城南路时，脸上都露出了满意的微笑。
　　2007年10月18日，舟山市人大常委会主任会议听取了市政府安全生产执法检查意见整改情况的汇报和市人大财经委关于安全生产执法检查意见整改落实情况的调查报告。会议根据安全生产工作的新情况新特点，进一步提出，要加大对安全生产先进科技管理手段和公共服务领域安全监管设施的投入，要建立健全乡镇基层安全监管网络建设，要进一步加强企业业主的主体责任意识等审议意见。
　　审议意见由市人大常委会办公室专门发函，要求政府认真研究办理。
　　“安全生产，责任重于泰山，一刻不能放松。下一步，市人大常委会还将持续地对安全生产工作进行跟踪监督，务求取得实实在在的效果，让‘海天沸国’长治久安。”主持会议的舟山市人大常委会副主任余志祥如是说。