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摘要:2006年以来,矿山储量动态监测在杭州矿政管理的作用,取得了长足进步;但是作为一项全新的制度,在其发展、实践中也暴露了一些问题。本文试图通过对储量动态监测在杭州的运用中的产生的一些问题进行分析,提出一些改进的想法,促进矿政管理机制逐步走向规范。
关键词:杭州 储量动态监测 矿政管理
杭州是浙江省政治、经济、科教和文化中心,是长江三角洲南翼重要的中心城市和中国东南部交通枢纽。经济的快速发展与资源短缺的矛盾尤为突出,切实加强矿产资源储量管理,促进矿产资源的合理开发和有效保护,开发与节约并举,是提高矿山企业保障当地经济发展资源需求能力和可持续发展的重要措施。
1、实施背景
矿产资源储量是矿山建设和生产的物质基础,是矿政管理重要的基础性工作。在开展此项工作之前,许多矿山企业统计登记工作不够完善,储量台帐制度没有建立,致使对矿山占用储量、动用储量和采出量不能及时掌握,进而影响矿产开发的正常监管。
在辽宁等地成功试点取得成功下,国土资源部于2006年部署在全国开展矿山储量动态监测工作。储量动态监测管理是指通过委托矿山储量地质测量机构,按一定的技术规定、规程和要求对当年开采的矿山开展定期矿山储量地质测量,编制矿山储量年报,建立矿山技术档案和生产产量、矿山储量台帐,并向所在县(市)国土资源部门报告,管理部门依据矿产资源法律法规对采矿权人提供的矿山储量年报进行审查、抽查的监督活动。
2开展情况
2006年,杭州选择20家矿山开始试点,其中通过对市、县两级的15家矿山储量地质测量工作的审查,共核减资源量132.103万吨,成功迈出了动态监测的第一步;到2008年实现了与年报、年检、资源补偿费征收等全面接轨,储量动态监测已成为杭州矿政管理工作的又一有力突破。
通过开展矿山储量动态监测工作,一是有利于动态掌握资源储量家底;二是有利于准确掌握市场资源需求情况,科学规划合理设置采矿权,实现资源效益最大化;三是实行征储挂钩,有利于矿产资源费征缴,维护矿产资源国家所有权益;四是有利于建立矿产资源储量管理新体制,强化矿政管理的行政职能;五是有利于监督管理资源开发利用,规范秩序、保护环境。
3存在问题
3.1监测制度还不够完善
目前储量动态监测技术层面已比较成熟,矿山企业开发总量基本可以直接监测得到,但一年一测的监测得到年度间矿山开发的储量变化,无法监管矿山一年的实际开发情况,对于露天建筑石料矿山影响并不大;但是对于萤石等特殊矿种,则容易使企业脱离监测,一段硐井到底是矿石还是废石,仅仅从开过以后的硐井还无从鉴定,容易产生纠纷。
3.2监测机构能力水平还有待提高
作为储量动态测量执行者,尽管经过相关部门的审核、推荐,但从三年的监测情况分析,测量机构人员、技术设备以及管理水平等还存在参差不齐现象。另一方面,储量动态监测作为矿政管理新的手段,要求测量机构把好技术关的同时,在报告方式、报告速度等方面也要与行政管理要求衔接起来。
3.3成果应用不够充分
目前,储量动态监测成果的应用还是集中在处罚越界、越层违法开采行为和矿产资源补偿费征收上,对于在矿产资源规划调整、矿山企业规模调整、矿山开发利用水平技术改进方面研究较少。
3.4客观因素导致的越层、越界开采
储量动态监测的揭示的突出问题是就是越层、越界开采不在变得隐蔽,而通过对报告的分析和调查,导致企业出现越层、越界的原因除了受利益驱使,主动违法外,还存在一些客观原因:一是采矿权出让时地质报告不够详实,采矿权人投资风险过大,圈定矿区内资源不足以收回成本。二是老矿山坐标系统的误差、控制点的缺失或移位。三是在划定矿区范围时未充分考虑开拓、通风等系统,造成开发利用方案与安全设计的矛盾。四是矿山规模较小,企业负责人素质低。五是界桩未埋设,基层管理人员日常巡查难以发觉。
3.5超规模开采较为普遍
储量动态监测揭示的另一个问题就是超规模开采,主要有两方面的原因一是市场需求加大,企业扩大生产规模,不能及时变更生产规模;二是少数基层矿政管理部门为了发证权限便利,甚至于逃避规费,擅自隐瞒生产规模。
4几点建议
4.1严把采矿权设置门槛,建立健全储量基础档案
一是矿业权的设立要提高地质储量报告的储量级别,如果储量级别太低,存在巨大的资源风险,甚至法律纠纷。二是要严格执行部门联合踏勘制度,从资源开发、安全开采和环境保护等各个方面,做好初审工作。在矿业权出让前期,建立健全矿山的储量基础档案。
4.2科学划定矿区范围,编好开发利用方案
分析越层、越界的客观原因,可以按照地质报告的矿体圈定情况,委托具有开发利用方案编制资格的单位编制模拟开发利用方案,再确定矿区范围的拐点坐标和开采深度,从技术上避免因矿区范围不合理而造成的越界越层开采现象的发生。根据模拟开发利用方案,在划定的矿区范围充分考虑开拓系统、安全条件编制合理的开发利用方案。如果在编制安全设计时确需调整范围,要及时通知矿产管理部门进行及时变更。
4.4严格检测单位质量关
为了保证质量、确保公平应从以下两个方面严格把关:一是实施单位的确定,监测机构要同时具备地质测量、开发利用方案编制、地质勘察资质,同时可根据历年报告的质量建立"黑名单",暂停或取消不合格单位在本地的参与权。二是监测报告的审查,从确定实施单位就要全方位参与监督,力争做到事前培训、指导,事中会审、抽查,事后评审、跟踪。
4.5加强成果应用
通过储量动态监测,家底得以掌握,资源补偿费的足额征收也有了保证。但是储量动态监测价值远没有体现:通过对全市报告的研究可以得到各种矿产资源在不同区域的消耗情况,对于矿产资源规划、采矿权的设置,实现资源最大化;通过研究储量动态监测与资源补偿费的关系,通过设定浮动补偿费费率,提高核定开采回采率,调动矿山企业减少动用实际储量的积极性,大大提高矿山企业回采率,实现资源最大效益。
4.6妥善处理遗留问题
矿山资源储量动态监测为矿政管理改革提供了新思路。但是遗留问题得不到妥善解决,要深入推进还存在一定障碍。按照科学发展、尊重历史的原则,可以根据情况进行分类,在一定范围内区别对待:一是矿山企业明显的违法行为,严格按照各种处罚办法依法处理,可以适当树立典型,严厉打击,以儆效尤。二是由于矿区范围划定、矿山整合以及矿山安全生产设计等一些客观因素导致的违法行为,可以根据相关法规、政策,降低处罚标准,由发证部门帮助协调做好矿区调整、生产规模变更等工作,力求问题得到彻底解决。
结束语:矿政管理的科学性、效益性,是每一位矿政管理人员的不懈追求,随着动态储量管理的开展必将得到极大改善,在国有资产效益最大化得同时,矿山服务年限也将大幅度提升。
参考文献:
[1]兰孝龙,于敏清.基于矿山储量动态监测的研究.林业科技情报. 2008
[2]董良.矿山储量动态监测后的新问题探讨.浙江国土资源通讯.2009
[3]徐大纯.储量动态监管对资源管理的作用.中国国土资源经济.2007
作者简介:张尹军(1983.10-),男,汉族,山西太原人,本科,工作单位:杭州市国土资源局
关键词:杭州 储量动态监测 矿政管理
杭州是浙江省政治、经济、科教和文化中心,是长江三角洲南翼重要的中心城市和中国东南部交通枢纽。经济的快速发展与资源短缺的矛盾尤为突出,切实加强矿产资源储量管理,促进矿产资源的合理开发和有效保护,开发与节约并举,是提高矿山企业保障当地经济发展资源需求能力和可持续发展的重要措施。
1、实施背景
矿产资源储量是矿山建设和生产的物质基础,是矿政管理重要的基础性工作。在开展此项工作之前,许多矿山企业统计登记工作不够完善,储量台帐制度没有建立,致使对矿山占用储量、动用储量和采出量不能及时掌握,进而影响矿产开发的正常监管。
在辽宁等地成功试点取得成功下,国土资源部于2006年部署在全国开展矿山储量动态监测工作。储量动态监测管理是指通过委托矿山储量地质测量机构,按一定的技术规定、规程和要求对当年开采的矿山开展定期矿山储量地质测量,编制矿山储量年报,建立矿山技术档案和生产产量、矿山储量台帐,并向所在县(市)国土资源部门报告,管理部门依据矿产资源法律法规对采矿权人提供的矿山储量年报进行审查、抽查的监督活动。
2开展情况
2006年,杭州选择20家矿山开始试点,其中通过对市、县两级的15家矿山储量地质测量工作的审查,共核减资源量132.103万吨,成功迈出了动态监测的第一步;到2008年实现了与年报、年检、资源补偿费征收等全面接轨,储量动态监测已成为杭州矿政管理工作的又一有力突破。
通过开展矿山储量动态监测工作,一是有利于动态掌握资源储量家底;二是有利于准确掌握市场资源需求情况,科学规划合理设置采矿权,实现资源效益最大化;三是实行征储挂钩,有利于矿产资源费征缴,维护矿产资源国家所有权益;四是有利于建立矿产资源储量管理新体制,强化矿政管理的行政职能;五是有利于监督管理资源开发利用,规范秩序、保护环境。
3存在问题
3.1监测制度还不够完善
目前储量动态监测技术层面已比较成熟,矿山企业开发总量基本可以直接监测得到,但一年一测的监测得到年度间矿山开发的储量变化,无法监管矿山一年的实际开发情况,对于露天建筑石料矿山影响并不大;但是对于萤石等特殊矿种,则容易使企业脱离监测,一段硐井到底是矿石还是废石,仅仅从开过以后的硐井还无从鉴定,容易产生纠纷。
3.2监测机构能力水平还有待提高
作为储量动态测量执行者,尽管经过相关部门的审核、推荐,但从三年的监测情况分析,测量机构人员、技术设备以及管理水平等还存在参差不齐现象。另一方面,储量动态监测作为矿政管理新的手段,要求测量机构把好技术关的同时,在报告方式、报告速度等方面也要与行政管理要求衔接起来。
3.3成果应用不够充分
目前,储量动态监测成果的应用还是集中在处罚越界、越层违法开采行为和矿产资源补偿费征收上,对于在矿产资源规划调整、矿山企业规模调整、矿山开发利用水平技术改进方面研究较少。
3.4客观因素导致的越层、越界开采
储量动态监测的揭示的突出问题是就是越层、越界开采不在变得隐蔽,而通过对报告的分析和调查,导致企业出现越层、越界的原因除了受利益驱使,主动违法外,还存在一些客观原因:一是采矿权出让时地质报告不够详实,采矿权人投资风险过大,圈定矿区内资源不足以收回成本。二是老矿山坐标系统的误差、控制点的缺失或移位。三是在划定矿区范围时未充分考虑开拓、通风等系统,造成开发利用方案与安全设计的矛盾。四是矿山规模较小,企业负责人素质低。五是界桩未埋设,基层管理人员日常巡查难以发觉。
3.5超规模开采较为普遍
储量动态监测揭示的另一个问题就是超规模开采,主要有两方面的原因一是市场需求加大,企业扩大生产规模,不能及时变更生产规模;二是少数基层矿政管理部门为了发证权限便利,甚至于逃避规费,擅自隐瞒生产规模。
4几点建议
4.1严把采矿权设置门槛,建立健全储量基础档案
一是矿业权的设立要提高地质储量报告的储量级别,如果储量级别太低,存在巨大的资源风险,甚至法律纠纷。二是要严格执行部门联合踏勘制度,从资源开发、安全开采和环境保护等各个方面,做好初审工作。在矿业权出让前期,建立健全矿山的储量基础档案。
4.2科学划定矿区范围,编好开发利用方案
分析越层、越界的客观原因,可以按照地质报告的矿体圈定情况,委托具有开发利用方案编制资格的单位编制模拟开发利用方案,再确定矿区范围的拐点坐标和开采深度,从技术上避免因矿区范围不合理而造成的越界越层开采现象的发生。根据模拟开发利用方案,在划定的矿区范围充分考虑开拓系统、安全条件编制合理的开发利用方案。如果在编制安全设计时确需调整范围,要及时通知矿产管理部门进行及时变更。
4.4严格检测单位质量关
为了保证质量、确保公平应从以下两个方面严格把关:一是实施单位的确定,监测机构要同时具备地质测量、开发利用方案编制、地质勘察资质,同时可根据历年报告的质量建立"黑名单",暂停或取消不合格单位在本地的参与权。二是监测报告的审查,从确定实施单位就要全方位参与监督,力争做到事前培训、指导,事中会审、抽查,事后评审、跟踪。
4.5加强成果应用
通过储量动态监测,家底得以掌握,资源补偿费的足额征收也有了保证。但是储量动态监测价值远没有体现:通过对全市报告的研究可以得到各种矿产资源在不同区域的消耗情况,对于矿产资源规划、采矿权的设置,实现资源最大化;通过研究储量动态监测与资源补偿费的关系,通过设定浮动补偿费费率,提高核定开采回采率,调动矿山企业减少动用实际储量的积极性,大大提高矿山企业回采率,实现资源最大效益。
4.6妥善处理遗留问题
矿山资源储量动态监测为矿政管理改革提供了新思路。但是遗留问题得不到妥善解决,要深入推进还存在一定障碍。按照科学发展、尊重历史的原则,可以根据情况进行分类,在一定范围内区别对待:一是矿山企业明显的违法行为,严格按照各种处罚办法依法处理,可以适当树立典型,严厉打击,以儆效尤。二是由于矿区范围划定、矿山整合以及矿山安全生产设计等一些客观因素导致的违法行为,可以根据相关法规、政策,降低处罚标准,由发证部门帮助协调做好矿区调整、生产规模变更等工作,力求问题得到彻底解决。
结束语:矿政管理的科学性、效益性,是每一位矿政管理人员的不懈追求,随着动态储量管理的开展必将得到极大改善,在国有资产效益最大化得同时,矿山服务年限也将大幅度提升。
参考文献:
[1]兰孝龙,于敏清.基于矿山储量动态监测的研究.林业科技情报. 2008
[2]董良.矿山储量动态监测后的新问题探讨.浙江国土资源通讯.2009
[3]徐大纯.储量动态监管对资源管理的作用.中国国土资源经济.2007
作者简介:张尹军(1983.10-),男,汉族,山西太原人,本科,工作单位:杭州市国土资源局