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近年来，由于主要原材料煤炭价格持续走高，供热企业单位成本不断上升，据统计，煤炭价格由2006年的约140元／吨，上升到了目前的约605元／吨，且有不断攀升之势，由此影响供热企业蒸汽销售成本上涨超过了69．75元／吨。由于供热企业对外供热价格属于政府控制，而政府为了民生需要，供热价格调整难度较大，供热企业蒸汽成本售价倒挂严重，亏损不断加大，资金不断流失，经营陷入困境。为了确保区域和谐稳定，民众生活水平的提高，