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摘 要：农业标准化是农产品质量安全的基础，是农产品品牌发展的生命线，县域农产品是农产品质量安全管理工作的最前沿阵地，其管理水平的高低直接关系到整个农产品质量安全水平。该文以六安市裕安区农产品质量安全管理和农业标准化建设为例，分析了发展过程中存在的问题，提出从农业标准化发展、农产品质量安全监管、农产品质量安全追溯体系建设等3个方面保障农产品质量安全的对策建议。
关键词：农业标准化;农产品质量安全;现状;对策;裕安区
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2019）06-0081-02
近年来，六安市裕安区认真贯彻落实中央、省、市精神，为提高农产品质量安全水平，不断完善农产品质量安全监管体系，规范生产经营行为，加强农产品质量安全执法，建设质量检测检验体系，加大绿色食品认证力度和农业标准化工作，取得了一定的成效。
1 裕安区农产品质量安全管理和标准化生产基本情况
1.1 农产品质量安全监管体系 目前，裕安区已建成区、镇、村3级监管体系，区级包括农产品质量安全监管股、农业行政执法大队、动物卫生监督所、区畜禽定点屠宰管理办公室。乡镇包括19个乡镇农产品质量安全监管站，监管人员55人。村级包括266名协管员，全区353人从事农产品质量安全监督执法监管工作。目前，全区637家生产和农资单位经营单位已建立信用档案并纳入裕安区农产品质量监管平台管理，质量安全监管员根据农产品生产特性和季节，对规模生产和农资经营主体进行巡查和专项整治，重点巡查生产记录和养殖档案记录情况、投入品使用情况、安全间隔期或休药期执行情况以及各项制度落实情况。
1.2 区、镇农产品质量检测体系 裕安区建成区级农产品质量安全检测中心，全区19个乡镇已建立农产品质量安全快检站，配备59套设备，包括农残、畜产品、水产品和农特检测仪器，检测范围为本辖区内农产品生产经营主体，检测数据上传省快检平台。区委区政府高度重视农产品质量安全监管工作，确保经费充足，2018年农产品质量安全监管投入经费共计189万元，其中，“瘦肉精”专项检测8万元、农业执法工作经费8万元、农产品质量安全监管经费10万元、乡镇农产品质量安全快检和追溯平台专项经费123万元、风险监测与农药兽药残留检测40万元。
1.3 农业标准化生产情况 目前，全区绿色食品认证单位35家、无公害认定主体8家。全区取得“三园两场”称号单位43家，其中畜禽标准化示范场18个、蔬菜标准园20个、水产标准化养殖场5个，占全区生产经营主体的8.4%。建设高标准农田面积1333.33hm2，标准化稻田养虾面积4266.67hm2，茶园实施“双替代”面积333.33hm2。标准化水平的提高，减少了农药、化肥、兽药及添加剂的使用量，进一步提升了农产品质量安全。
2 裕安区农产品质量安全管理和标准化生产中存在问题
2.1 农产品生产标准化程度低 目前裕安区还没有形成一套完整的农产品及其加工产品质量安全标准体系，多数农产品仍处于无标生产、无标上市、无标流通的局面，优质不能优价。现有标准存在适用性和配套性问题，多数生产规模较小，使得生产主体不能按照统一标准规程操作，造成农产品质量标准不统一，管理不规范，生产经营主体竞争力较弱，不利于农产品的品牌培育和管理，导致有一定影响力的农产品品牌还不多，不利于企业的进一步发展壮大。
2.2 农产品质量安全追溯体系不完善 目前，全区通过绿色和无公害认证企业多在国家和省农产品质量安全追溯平台注册，但产品追溯还没有真正实现，没有建成全程追溯体系，并且追溯涉及到生产、加工、流通、销售等多个环节，多个部门之间信息还没有实现共享。同时，生产经营主体多为散户，文化水平低，追溯意识和品牌意识较差，主动性难以调动，使得农产品追溯有一定难度。
3 裕安区农产品质量安全管理和标准化生产的对策建议
3.1 重点发展绿色农产品 农产品质量安全要“产出来”、“管出来”。“产出来”是前提，抓好绿色优質农产品的生产，农业标准化发展是关键，标准化发展应以绿色食品发展为抓手。绿色农产品是建立在农业标准化生产体系基础上的认证产品，是低质量向高质量转化的产物，是农业绿色发展的重要载体和有效途径。所谓绿色农产品是指从原料、产地环境、生产操作规程、农业投入品、生产加工、产品包装、储运各个环节都依据相关标准进行规范操作，能全过程进行质量控制，注重产地环境保护，倡导减量化生产，科学合理控制农业投入品使用，符合绿色发展理念的农产品。以山东寿光标准化生产为例，20世纪初，山东寿光市已组成寿光市绿色安全蔬菜技术专家小组，联合潍坊市科研技术单位编制了《绿色食品蔬菜生产技术规程》、组织菜农按照安全生产规范种植蔬菜，营造了一个“人人宣扬绿色生产、人人参与绿色生产”的良好局面。为了进一步优化蔬菜绿色种植技术，寿光市政府积极与国内外相关院校、知名农业企业合作引进蔬菜新品种并推广多元化绿色栽培模式，近年来寿光蔬菜产业发展迅速，品牌优势也逐渐明显，蔬菜产业已成了寿光市的主导特色产业。因此，裕安区要借鉴山东寿光绿色农产品的发展经验，大力发展绿色农产品。
3.2 完善标准体系建设 一是制定结构合理符合市场需求的标准，在制定过程中，应深入了解市场需求，参照生产经营者、消费者以及专家的意见，保证标准的先进性和适用性。二是建立完善的与农产品质量标准相适应的配套措施。通过加强科研投入保证农产品标准的先进性;通过加强宣传标准化知识提高生产和消费者的认知;通过在全国实施统一的标准确保标准实施的一致性。
3.3 完善农产品质量安全追溯体系建设 农产品质量安全追溯体系建设是加强农产品质量安全监管的重要抓手，也是落实责任追究的重要途径。
3.3.1 建立统一追溯标准 农产品质量安全要“管出来”，首先要建立统一追溯标准，加强全程监管。农产品质量安全追溯涉及部门较多，农业部门涉及畜牧、水产、蔬菜等、还有市场监管部门、质量检测中心等。农产品从产销各个环节的部门应共同确立统一追溯标准，明确各自职责，实现信息共享互通，对农产品的生产、加工、包装、物流储存、检验检疫等进行标准化的全产业链监控。
3.3.2 加强对生产者、消费者、管理者的培训 一是加强对生产经营主体的培训，引导农业经营主体掌握农产品质量安全标准规范，鼓励农业经营主体借助追溯平台的完善信息打造自我产品品牌，提高产品附加值和产品市场知名度;二是加强对农产品质量安全监管员的培训，掌握追溯平台的使用、先进生产技术和相关农业法律法规，并及时向生产者宣传农产品质量安全法律法规、提供生产技术指导;三是加强对消费者的宣传教育，让消费者认识农产品质量安全追溯体系，积极引导消费者对追溯标识码的认可，通过政府监管、社会监督，实现社会共治，共同全面提升农产品质量安全。
（责编：张宏民）
关键词：农业标准化;农产品质量安全;现状;对策;裕安区
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2019）06-0081-02
近年来，六安市裕安区认真贯彻落实中央、省、市精神，为提高农产品质量安全水平，不断完善农产品质量安全监管体系，规范生产经营行为，加强农产品质量安全执法，建设质量检测检验体系，加大绿色食品认证力度和农业标准化工作，取得了一定的成效。
1 裕安区农产品质量安全管理和标准化生产基本情况
1.1 农产品质量安全监管体系 目前，裕安区已建成区、镇、村3级监管体系，区级包括农产品质量安全监管股、农业行政执法大队、动物卫生监督所、区畜禽定点屠宰管理办公室。乡镇包括19个乡镇农产品质量安全监管站，监管人员55人。村级包括266名协管员，全区353人从事农产品质量安全监督执法监管工作。目前，全区637家生产和农资单位经营单位已建立信用档案并纳入裕安区农产品质量监管平台管理，质量安全监管员根据农产品生产特性和季节，对规模生产和农资经营主体进行巡查和专项整治，重点巡查生产记录和养殖档案记录情况、投入品使用情况、安全间隔期或休药期执行情况以及各项制度落实情况。
1.2 区、镇农产品质量检测体系 裕安区建成区级农产品质量安全检测中心，全区19个乡镇已建立农产品质量安全快检站，配备59套设备，包括农残、畜产品、水产品和农特检测仪器，检测范围为本辖区内农产品生产经营主体，检测数据上传省快检平台。区委区政府高度重视农产品质量安全监管工作，确保经费充足，2018年农产品质量安全监管投入经费共计189万元，其中，“瘦肉精”专项检测8万元、农业执法工作经费8万元、农产品质量安全监管经费10万元、乡镇农产品质量安全快检和追溯平台专项经费123万元、风险监测与农药兽药残留检测40万元。
1.3 农业标准化生产情况 目前，全区绿色食品认证单位35家、无公害认定主体8家。全区取得“三园两场”称号单位43家，其中畜禽标准化示范场18个、蔬菜标准园20个、水产标准化养殖场5个，占全区生产经营主体的8.4%。建设高标准农田面积1333.33hm2，标准化稻田养虾面积4266.67hm2，茶园实施“双替代”面积333.33hm2。标准化水平的提高，减少了农药、化肥、兽药及添加剂的使用量，进一步提升了农产品质量安全。
2 裕安区农产品质量安全管理和标准化生产中存在问题
2.1 农产品生产标准化程度低 目前裕安区还没有形成一套完整的农产品及其加工产品质量安全标准体系，多数农产品仍处于无标生产、无标上市、无标流通的局面，优质不能优价。现有标准存在适用性和配套性问题，多数生产规模较小，使得生产主体不能按照统一标准规程操作，造成农产品质量标准不统一，管理不规范，生产经营主体竞争力较弱，不利于农产品的品牌培育和管理，导致有一定影响力的农产品品牌还不多，不利于企业的进一步发展壮大。
2.2 农产品质量安全追溯体系不完善 目前，全区通过绿色和无公害认证企业多在国家和省农产品质量安全追溯平台注册，但产品追溯还没有真正实现，没有建成全程追溯体系，并且追溯涉及到生产、加工、流通、销售等多个环节，多个部门之间信息还没有实现共享。同时，生产经营主体多为散户，文化水平低，追溯意识和品牌意识较差，主动性难以调动，使得农产品追溯有一定难度。
3 裕安区农产品质量安全管理和标准化生产的对策建议
3.1 重点发展绿色农产品 农产品质量安全要“产出来”、“管出来”。“产出来”是前提，抓好绿色优質农产品的生产，农业标准化发展是关键，标准化发展应以绿色食品发展为抓手。绿色农产品是建立在农业标准化生产体系基础上的认证产品，是低质量向高质量转化的产物，是农业绿色发展的重要载体和有效途径。所谓绿色农产品是指从原料、产地环境、生产操作规程、农业投入品、生产加工、产品包装、储运各个环节都依据相关标准进行规范操作，能全过程进行质量控制，注重产地环境保护，倡导减量化生产，科学合理控制农业投入品使用，符合绿色发展理念的农产品。以山东寿光标准化生产为例，20世纪初，山东寿光市已组成寿光市绿色安全蔬菜技术专家小组，联合潍坊市科研技术单位编制了《绿色食品蔬菜生产技术规程》、组织菜农按照安全生产规范种植蔬菜，营造了一个“人人宣扬绿色生产、人人参与绿色生产”的良好局面。为了进一步优化蔬菜绿色种植技术，寿光市政府积极与国内外相关院校、知名农业企业合作引进蔬菜新品种并推广多元化绿色栽培模式，近年来寿光蔬菜产业发展迅速，品牌优势也逐渐明显，蔬菜产业已成了寿光市的主导特色产业。因此，裕安区要借鉴山东寿光绿色农产品的发展经验，大力发展绿色农产品。
3.2 完善标准体系建设 一是制定结构合理符合市场需求的标准，在制定过程中，应深入了解市场需求，参照生产经营者、消费者以及专家的意见，保证标准的先进性和适用性。二是建立完善的与农产品质量标准相适应的配套措施。通过加强科研投入保证农产品标准的先进性;通过加强宣传标准化知识提高生产和消费者的认知;通过在全国实施统一的标准确保标准实施的一致性。
3.3 完善农产品质量安全追溯体系建设 农产品质量安全追溯体系建设是加强农产品质量安全监管的重要抓手，也是落实责任追究的重要途径。
3.3.1 建立统一追溯标准 农产品质量安全要“管出来”，首先要建立统一追溯标准，加强全程监管。农产品质量安全追溯涉及部门较多，农业部门涉及畜牧、水产、蔬菜等、还有市场监管部门、质量检测中心等。农产品从产销各个环节的部门应共同确立统一追溯标准，明确各自职责，实现信息共享互通，对农产品的生产、加工、包装、物流储存、检验检疫等进行标准化的全产业链监控。
3.3.2 加强对生产者、消费者、管理者的培训 一是加强对生产经营主体的培训，引导农业经营主体掌握农产品质量安全标准规范，鼓励农业经营主体借助追溯平台的完善信息打造自我产品品牌，提高产品附加值和产品市场知名度;二是加强对农产品质量安全监管员的培训，掌握追溯平台的使用、先进生产技术和相关农业法律法规，并及时向生产者宣传农产品质量安全法律法规、提供生产技术指导;三是加强对消费者的宣传教育，让消费者认识农产品质量安全追溯体系，积极引导消费者对追溯标识码的认可，通过政府监管、社会监督，实现社会共治，共同全面提升农产品质量安全。
（责编：张宏民）