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摘 要：沿海交通水域通航任务繁忙，认真对航道进行科学测绘，合理组织通航，充分发挥航道的综合通航能力，具有极其重要的意义。然而我国沿海交通水域的测绘行业管理始终不到位，沿海交通水域的测绘市场也一直处于无序状态，对于船舶航行安全造成不良影响，不利于保护水域和海洋环境。文章分析了沿海交通水域测绘行业当前的发展现状，对沿海交通水域测绘行业管理及发展战略相关问题进行了研究。
关键词：沿海交通水域；测绘行业；管理；发展战略
中图分类号：U612.26 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）17-0051-01
1 我国沿海交通水域测绘行业当前管理状况分析
保障航运安全，保护海洋环境，是海事管理部门的重要职责和目标。海事测绘是提供高质量航海服务的重要保障，也是中国海事管理工作的重要内容之一。笔者对这方面的相关问题非常关注，通过相关实践和调研，发现我国沿海交通水域测绘行业的管理并不理想，无序的沿海交通水域测绘市场直接影响到航运安全和对海洋环境的有效保护。
国家已经确定了航运经济要实现持续发展，并确立了我国的海洋战略，这样就大量需求海事测绘公共产品，并依赖这些公共性服务提升航运安全水平，有效保护海洋环境；国家开始强化实施区域沿海战略，沿海交通水域测绘工程量及其类型都呈明显的上升趋势，这就对沿海交通水域测绘工程的管理提出了更高的要求。笔者认为，海事测绘部门承担着我国沿海交通水域公益性测量工作，肩负着沿海和港口以及航道海图的制作和发布的重要任务，应充分利用当前的大好形势，担负起沿海交通水域测绘行业的相关管理职能，以适应海上交通安全的实际需求。
2 加强沿海交通水域测绘行业管理前瞻
有效承担沿海交通水域测绘行业的管理职能应做到以下几点：
①必须合理、有效利用社会力量和资源，向管理要效益，有效提升管理水平，在有序管理的条件下提升整体测绘能力。
②要改变海事测绘原有的发展模式，逐步加强测量成果汇交，建立有效的检查制度，加大管理测量行为的力度，采取有效措施保证成果的客观性，使行业管理职责得以认真履行和落实。
③要敢于突破传统业务，向多元化方向发展，提升行业整体服务水平，让航海者全天候、全海域享受到完美的航海保障服务。
3 加强行业管理，促进行业发展
要实现和加强沿海交通水域测绘行业管理的整体目标，要彻底改变旧观念，本着满足国民经济以及航海、航运经济发展要求，充分利用好国家的优惠政策和现有社会资源，用加强管理的手段来实现全体系测绘数据信息共建共享，实现降低投入和提高相关数据的利用效率的目标，以强化管理的方式提升海事服务水平。
要逐步建立起完善的海事测绘行业管理办法和相关法规以及行业性技术标准体系，实现行业管理的法制化，最终形成完善、适合行业发展要求的沿海交通水域测绘行业管理机制。以科技创新作为强劲的推动力，加强建设和管理基础设施，提高装备现代化水平，加大投入力度，提升测绘工作的软硬实力，确立引领行业技术发展、进步的主导作用和龙头地位。增强行业整体的法律意识，提高履约率，积极践行社会承诺，认真提高服务质量，树立全新的、负责任的行业管理者形象。尊重人才、善用人才，积极发掘人才的核心作用，培养符合实际工作需要的、精干的高素质技术人员队伍和管理者团队，为做好行业管理做好人才储备，保障管理的执行能力。
4 确立沿海交通水域测绘行业管理战略目标
用5～10 a的时间，建立起沿海交通水域测绘行业完备、规范化准入、监管和服务的行业管理体制、机制。确定好海事管理部门各机构之间测绘管理管理权限的划分，建立起合理、高效的沿海交通水域测绘行业管理体系。
5 促进行业管理的策略
要实现行业发展的战略目标，海事测绘管理部门要积极实现“转型发展”，既要做好当前工作，又要积极向管理者转变是海事测绘部门目前要加速完成的工作。
5.1 加强和完善管理制度
要加强建设，强化相关法规、行业标准和相关制度建设，制定一系列满足实际需要的海事测绘管理与技术标准，完善管理制度。
5.1 强化行政许可制度的执行，建立严谨的监管体系
对新建或改扩建港口等项目要实施严格的行政审批，并对测绘全过程实施有效监管，保证测绘行为合法、合规。认真制定和执行相关程序，保证在合理的程序下完成相关测绘工作。
5.3 还要加强对技术和设备的相关管理
作为行业的牵头单位，海事测绘管理部门要积极制定相关技术标准和规范，推进具体技术标准和规范的完整、统一；积极组织行业技术和操作培训，加强技术交流，使行业单位能及时、准确的掌握技术革新相关变化和技术要求。建立海事测绘业务水声设备计量检测和鉴定机构，为测绘行业所有单位拥有的水声仪器设备认真进行检测、鉴定以及评估服务，对测绘设备实行严格的准入制度。支持民族企业在水声设备领域所做的努力，提高水声设备国产化水平。建立沿海陆海高程统一的基准，保证各地和测绘行业各单位基面的统一，促进各行业单位测绘活动的顺利开展，并且可为海事测绘管理工作提供检验和验收的基础性标准。
我国沿海应尽快建立、形成骨干潮位站网，让测绘行业各单位共享水文数据，加强无验潮测深系统的应用研究和深入开发，为整个测绘行业各单位提供统一、高精度的潮位信息服务。
5.4 加强测绘企业行业的管理，并积极发挥与其它主管
机关的沟通和协作
中国航海学会中航标专业委员会下设的测绘学组对沿海交通水域测绘工作起到了积极的平台作用，可以以此为依托使逐步转变为沿海交通水域的行业协会，倡导和引领测绘企业参与、协助海事测绘系统对沿海交通测绘行业和测绘活动进行积极的管理，参与海事测绘业务相关的决策论证，积极组织行业内培训和相关技术交流。研究制定行业自律性公约、指导行业内产品或服务价格的合理制定，促进行业内公平竞争，广泛开展行业相关数据的统计，组织行业调查，协调处理行业内各种相关纠纷。
沿海交通水域的测量活动中，对有资质的社会测绘企业实施科学合理的准入制度，适度从严把关加强监督、指导和考核，建立起社会测量单位相应的信用体系。加强与陆上测绘管理部门的协作与沟通，逐步加强和确立海上测绘行业管理权威性；加强与各地的沟通，各地质检站欠缺海上测绘质检能力，可以加强协作，担负起各地质检站海上测绘业务的质检职能。
加强同海事通航部门的沟通和协作，参与海事通航部门组织的相关通航业务的安全评估，在各有关部门的协助下组织专项测绘验收，加强相关业务信息的交流与合作。
6 结 语
依据总体的战略目标和构想，积极为“转型发展”做好各项准备，就要不断加强法规政策的相关保障，实施体制机构改革，对行业管理队伍加强培训，加强设施装备投入力度，确立并巩固行业的管理地位，更加有力的行使行业相关管理职能，适度分散目前较为集中的海事测绘管理资源，设立重要港口的管理站点，并在航标船上酌情加装、加挂适当的测量设备，逐步提升和体现行业管理的硬实力。
参考文献：
[1] 孔庆峰.城市测绘行业之我见[J].中国军转民，2011，（3）.
关键词：沿海交通水域；测绘行业；管理；发展战略
中图分类号：U612.26 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）17-0051-01
1 我国沿海交通水域测绘行业当前管理状况分析
保障航运安全，保护海洋环境，是海事管理部门的重要职责和目标。海事测绘是提供高质量航海服务的重要保障，也是中国海事管理工作的重要内容之一。笔者对这方面的相关问题非常关注，通过相关实践和调研，发现我国沿海交通水域测绘行业的管理并不理想，无序的沿海交通水域测绘市场直接影响到航运安全和对海洋环境的有效保护。
国家已经确定了航运经济要实现持续发展，并确立了我国的海洋战略，这样就大量需求海事测绘公共产品，并依赖这些公共性服务提升航运安全水平，有效保护海洋环境；国家开始强化实施区域沿海战略，沿海交通水域测绘工程量及其类型都呈明显的上升趋势，这就对沿海交通水域测绘工程的管理提出了更高的要求。笔者认为，海事测绘部门承担着我国沿海交通水域公益性测量工作，肩负着沿海和港口以及航道海图的制作和发布的重要任务，应充分利用当前的大好形势，担负起沿海交通水域测绘行业的相关管理职能，以适应海上交通安全的实际需求。
2 加强沿海交通水域测绘行业管理前瞻
有效承担沿海交通水域测绘行业的管理职能应做到以下几点：
①必须合理、有效利用社会力量和资源，向管理要效益，有效提升管理水平，在有序管理的条件下提升整体测绘能力。
②要改变海事测绘原有的发展模式，逐步加强测量成果汇交，建立有效的检查制度，加大管理测量行为的力度，采取有效措施保证成果的客观性，使行业管理职责得以认真履行和落实。
③要敢于突破传统业务，向多元化方向发展，提升行业整体服务水平，让航海者全天候、全海域享受到完美的航海保障服务。
3 加强行业管理，促进行业发展
要实现和加强沿海交通水域测绘行业管理的整体目标，要彻底改变旧观念，本着满足国民经济以及航海、航运经济发展要求，充分利用好国家的优惠政策和现有社会资源，用加强管理的手段来实现全体系测绘数据信息共建共享，实现降低投入和提高相关数据的利用效率的目标，以强化管理的方式提升海事服务水平。
要逐步建立起完善的海事测绘行业管理办法和相关法规以及行业性技术标准体系，实现行业管理的法制化，最终形成完善、适合行业发展要求的沿海交通水域测绘行业管理机制。以科技创新作为强劲的推动力，加强建设和管理基础设施，提高装备现代化水平，加大投入力度，提升测绘工作的软硬实力，确立引领行业技术发展、进步的主导作用和龙头地位。增强行业整体的法律意识，提高履约率，积极践行社会承诺，认真提高服务质量，树立全新的、负责任的行业管理者形象。尊重人才、善用人才，积极发掘人才的核心作用，培养符合实际工作需要的、精干的高素质技术人员队伍和管理者团队，为做好行业管理做好人才储备，保障管理的执行能力。
4 确立沿海交通水域测绘行业管理战略目标
用5～10 a的时间，建立起沿海交通水域测绘行业完备、规范化准入、监管和服务的行业管理体制、机制。确定好海事管理部门各机构之间测绘管理管理权限的划分，建立起合理、高效的沿海交通水域测绘行业管理体系。
5 促进行业管理的策略
要实现行业发展的战略目标，海事测绘管理部门要积极实现“转型发展”，既要做好当前工作，又要积极向管理者转变是海事测绘部门目前要加速完成的工作。
5.1 加强和完善管理制度
要加强建设，强化相关法规、行业标准和相关制度建设，制定一系列满足实际需要的海事测绘管理与技术标准，完善管理制度。
5.1 强化行政许可制度的执行，建立严谨的监管体系
对新建或改扩建港口等项目要实施严格的行政审批，并对测绘全过程实施有效监管，保证测绘行为合法、合规。认真制定和执行相关程序，保证在合理的程序下完成相关测绘工作。
5.3 还要加强对技术和设备的相关管理
作为行业的牵头单位，海事测绘管理部门要积极制定相关技术标准和规范，推进具体技术标准和规范的完整、统一；积极组织行业技术和操作培训，加强技术交流，使行业单位能及时、准确的掌握技术革新相关变化和技术要求。建立海事测绘业务水声设备计量检测和鉴定机构，为测绘行业所有单位拥有的水声仪器设备认真进行检测、鉴定以及评估服务，对测绘设备实行严格的准入制度。支持民族企业在水声设备领域所做的努力，提高水声设备国产化水平。建立沿海陆海高程统一的基准，保证各地和测绘行业各单位基面的统一，促进各行业单位测绘活动的顺利开展，并且可为海事测绘管理工作提供检验和验收的基础性标准。
我国沿海应尽快建立、形成骨干潮位站网，让测绘行业各单位共享水文数据，加强无验潮测深系统的应用研究和深入开发，为整个测绘行业各单位提供统一、高精度的潮位信息服务。
5.4 加强测绘企业行业的管理，并积极发挥与其它主管
机关的沟通和协作
中国航海学会中航标专业委员会下设的测绘学组对沿海交通水域测绘工作起到了积极的平台作用，可以以此为依托使逐步转变为沿海交通水域的行业协会，倡导和引领测绘企业参与、协助海事测绘系统对沿海交通测绘行业和测绘活动进行积极的管理，参与海事测绘业务相关的决策论证，积极组织行业内培训和相关技术交流。研究制定行业自律性公约、指导行业内产品或服务价格的合理制定，促进行业内公平竞争，广泛开展行业相关数据的统计，组织行业调查，协调处理行业内各种相关纠纷。
沿海交通水域的测量活动中，对有资质的社会测绘企业实施科学合理的准入制度，适度从严把关加强监督、指导和考核，建立起社会测量单位相应的信用体系。加强与陆上测绘管理部门的协作与沟通，逐步加强和确立海上测绘行业管理权威性；加强与各地的沟通，各地质检站欠缺海上测绘质检能力，可以加强协作，担负起各地质检站海上测绘业务的质检职能。
加强同海事通航部门的沟通和协作，参与海事通航部门组织的相关通航业务的安全评估，在各有关部门的协助下组织专项测绘验收，加强相关业务信息的交流与合作。
6 结 语
依据总体的战略目标和构想，积极为“转型发展”做好各项准备，就要不断加强法规政策的相关保障，实施体制机构改革，对行业管理队伍加强培训，加强设施装备投入力度，确立并巩固行业的管理地位，更加有力的行使行业相关管理职能，适度分散目前较为集中的海事测绘管理资源，设立重要港口的管理站点，并在航标船上酌情加装、加挂适当的测量设备，逐步提升和体现行业管理的硬实力。
参考文献：
[1] 孔庆峰.城市测绘行业之我见[J].中国军转民，2011，（3）.