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【摘要】工程造价审计是一项专业性、科学性、基础性和实践性较强的系统管理工作，就目前而言，工程造价审计出现的问题日益增多，本文将主要提出工程造价审计中存在问题，并对这些问题进行分析，提出一些相应的对策。
【关键词】工程造价 审计管理 解决措施
中图分类号： F239 文献标识码： A 文章编号：
工程造价，是指建设某一项工程所要开支的投资费用。而工程造价审计是在国家的相关法规和政策基础下进行的一项严谨的管理工作，它是依据相关部门颁发的取费标准、消耗标准、设计图纸和工程实物数据以及工程造价的确认和控制标准，进行的一项监督、检查工作。通过工程审计工作，能有效的控制我国国有资产的流失。工程造价审计贯穿于项目运行的整个过程，加强建设项目造价的监督，是取得社会效益与投资效益的有效途径之一。
一、工程造价审计中的问题和原因
1.招投标活动中以及合同签订出现的问题
进行工程造价审计，首先应仔细研究合同、协议、招投标文件，确定工程价款的结算方式。在造价审计中经常会发现进行招投标活动时未依据《招标投标法》及相关法规的要求就进行招投标活动，没有按照招标文件的规定签订中标合同。主要体现在：对依法公开招标的工程只进行邀请投标、施工单位之间互相陪标、串标、不依照招标文件签订施工合同、不严格依照程序招标、不依法拟定招标文件、不本着公开、公平、公正的原则进行招标、评标直至最后定标。在通常情况下，施工单位的中标价即工程竣工结算价，施工过程中如果发生设计变更、现场经济签证等影响工程造价的情况，应当按照合同规定中的相关条款进行结算。但是，有一些工程经定标后，在合同签订时，又会出现下列一些问题：有的价款结算条款中又约定结算时要按实结算；有的业主盲目追求低价，要求承包商在中标价的基础上再优惠下浮造价，造成承包商在施工过程中偷工减料，给工程质量安全埋下了隐患；有的工程合同签订后，甲乙双方对合同主条款或招投标文件进行了较大的更改，违背主合同和招投标文件的主要意思表示另行签订补充协议，形成了阴阳合同等。
审计单位和审计人员自身问题
工程造价审计是一项专业性、科学性、基础性和实践性较强的系统管理工作，除要求具备相应的专业技能外，审计工作还需要高度的责任心以及公德心。根据我国《工程造价咨询单位管理办法》规定：任何工程造价咨询中介机构均需向各级建设行政主管部门申办并经批准取得工程造价咨询单位资质证书，方可根据批准的资质等级在规定的从业范围内从事工程造价咨询和工程结算审核。《建筑法》中规定：从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可范围内从事建筑活动。但是一部分工程造价咨询企业却钻法律空档，只是依据《审计法》进行工程预决算的审计工作，认为进行工程结算审计时，无需持证，仅凭审计资质或职能就能对工程结算进行审计，或者本身资质并没有达到工程所需的要求，便造假资质从事此项工作，这种行为直接扰乱了造价咨询市场的规范秩序。
审计方式问题
以往的工程造价审计主要是对竣工工程结算的审计，可以说是事后审计、静态审计。而建设项目具有周期长、环节多的特点，工程造价又贯穿工程建设的各个环节，同时从事工程造价活动的主体也较多，因此工程造价会因时因参与主体的行为而变化，如果不及时的审计和预防这些影响造价的因素，就可能给业主造成不可挽回的经济损失。如审计中发现一些不需要公开招标的建设项目，建设单位是在施工单位完成施工后，双方就结算金额进行协商，达成一致后，然后根据协商结果签订总承包合同，最后再报送工程造价咨询单位审计。工程造价咨询单位在审计此项目工程造价时，没有办法依据《合同法》依法对项目合同进行调整。这就给承包商提供了牟取暴利的机会，也把审计失真的风险转嫁给了工程造价咨询单位。再如审计中发现：由于业主代表或监理工程师没有很好的熟知图纸、定额及施工合同等，对上述已经包含的施工内容又进行了现场签证，从而造成费用的重复计算；在施工过程中，施工单位往往只对涉及费用增加的内容办理签证，对涉及费用减少的内容往往不办理签证，有些涉及费用减少的内容即使办理了签证，在结算时也不提供这些签证；在施工过程中，承包人往往对由于自身现场施工组织管理不当造成的损失或返工、停工、窝工等内容进行签证等等。这就要求工程造价咨询单位及时的跟踪审计。
二、工程造价审计问题的解决措施
1.工程造价跟踪审计
为避免招标、施工合同、设计变更、现场签证等出现一些不合理、不明确的现象，工程造价审计人员应该在招标活动开始就介入审计，对招标文件进行审查，从而进一步保证招标文件的严密性以及完整性。另外特别要注意的是对实行固定综合单价结算方式的项目要检查综合单价中的项目特征、工作内容是否发生改变，实际施工是否与图纸或变更相一致，作为计算实际工程量，调整综合单价的依据。这就要求对工程造价实行全过程跟踪审计，打破传统事后审计的局限性，避免出现审计监督“盲区”。
2.合同的控制
合同是当事人或当事双方之间一种包括权利和义务设立、变更、终止民事关系的协议，对于工程造价有很强的约束。审计工作主要内容就是对合同的严密性和完整性进行审查。依据相关的法律法规，严格审查对工程造价有影响的条款尤其是要注意计价方式、材料价格、索赔处理等问题的处理。提前掌握这些因素，对后期的结算审计有着重要作用。对于建筑施工合同，不管工程大小与否，都应该按照正规部门的合同样板进行合同制定，以保证合同条款的完善。进行合同条款的审查，要结合工程的实际情况，在补充条款以及专项条款要认真仔细，保证其严谨性。
送审资料的控制
每一个送审项目的送审资料，必须保证资料的完整性、真实性。项目送审资料，必须经过相关的部门进行审查，合格后方可送交工程造价咨询单位。这样既保证了其从头到尾的完整性。也减少了合同甲乙双方造假的可能性。这样做对项目的整体管理工作的提升也有一定的帮助，使得管理更加规范化。对于建立高效统一的工程造价系统有着积极的推进作用。
审计人员的水平提高
审计工作人员的道德水平和专业技术的高低，决定着工程造价审计工作的质量。不断培养高素质的审计人才，建立专门的审计管理机制，以此来提高审计人员的整体素质。在一些个别的审计部门，并没有聘请专门的工程造价审计人员，只是一些财会专业的人员，进行内部培训后就进行内审工作，这些人对于建筑工程并没有整体的认识，对建筑规章制度也没有细致的掌握，审计人员除了要掌握必须的审计法律法规，对于建筑工程上的法律法规，以及相关的索赔知识也要有深入的研究。
规章制度的建立
工程造价审计的就是针对工程中一系列的活动的监督工作，所以国家首先应该建立对工程造价的法律法规。鉴于工程造价审计是一项专业性、科学性、基础性和实践性要求很强的工作，为了确保其顺利展开，针对此项工作的相关法律法规的建立，必须健全，对于工程建设领域知识背景的专业技术人员，进行多种形式的录取任用，并定期进行一些专业技术上的培训。
整顿造价管理结构
由于我国长期的经济体制的影响，造成了工程造价行业结构的混乱。在我国，工程造价管理机构呈现出了多部门及多层次性质的管理状态。以工程造价以及审计各种规章制度的健全为前提，依据法律法规对工程造价系统进行层次划分，使得工程造价和审计机关做到系统化，规范化。
7.工程审计要点
对于进行工程造价审计工作要抓好四个环节：①材料差价的审计要严格把关，既要保证材料的质量合格又要保证材料单价的合理性。②把握好工程量计算准确性，对工程图纸要计算准确，现场办理签证要确保其有效真实性，检查审核工程量的方法和相关定额的要求一致，还要保证施工方案的效益性。③把握取费标准审核关，工程结算的各项指标都要依据相关的规定进行结算审计。④套用定额审计的严谨性，工程结算所选用的定额一定要做到准确无误，相关定额子目做到合理化，保证结算单价和中标时的报价是相一致的。
结语
为了确保工程造价审计工作的准确严谨性，针对在审计过程中出现的一系列的问题，审计人员应该亲自走访现场，进行实际的测量。将施工工程的各个环节的施工情况和审计的图纸进行检查审核，对于可能影响到结算审核的资料进行整理。对完工的项目进行勘察，以保证审计工作的公平原则。为提高企业的经济效益和社会效益，做出审计工作人员应尽的义务。
参考文献：
[1]李立宁.建设工程造价审计存在的问题及对策[J]．山西煤炭管理干部學院学报2010(3)
[2]刘文斌，许猛．深化土建工程造价审计工作的思考[J]．城市建设理论研究2012(7）．
[3]董民杰．程竣工结算审计中存在的问题及应对措施[J]．现代经济信息．2010(11)
【关键词】工程造价 审计管理 解决措施
中图分类号： F239 文献标识码： A 文章编号：
工程造价，是指建设某一项工程所要开支的投资费用。而工程造价审计是在国家的相关法规和政策基础下进行的一项严谨的管理工作，它是依据相关部门颁发的取费标准、消耗标准、设计图纸和工程实物数据以及工程造价的确认和控制标准，进行的一项监督、检查工作。通过工程审计工作，能有效的控制我国国有资产的流失。工程造价审计贯穿于项目运行的整个过程，加强建设项目造价的监督，是取得社会效益与投资效益的有效途径之一。
一、工程造价审计中的问题和原因
1.招投标活动中以及合同签订出现的问题
进行工程造价审计，首先应仔细研究合同、协议、招投标文件，确定工程价款的结算方式。在造价审计中经常会发现进行招投标活动时未依据《招标投标法》及相关法规的要求就进行招投标活动，没有按照招标文件的规定签订中标合同。主要体现在：对依法公开招标的工程只进行邀请投标、施工单位之间互相陪标、串标、不依照招标文件签订施工合同、不严格依照程序招标、不依法拟定招标文件、不本着公开、公平、公正的原则进行招标、评标直至最后定标。在通常情况下，施工单位的中标价即工程竣工结算价，施工过程中如果发生设计变更、现场经济签证等影响工程造价的情况，应当按照合同规定中的相关条款进行结算。但是，有一些工程经定标后，在合同签订时，又会出现下列一些问题：有的价款结算条款中又约定结算时要按实结算；有的业主盲目追求低价，要求承包商在中标价的基础上再优惠下浮造价，造成承包商在施工过程中偷工减料，给工程质量安全埋下了隐患；有的工程合同签订后，甲乙双方对合同主条款或招投标文件进行了较大的更改，违背主合同和招投标文件的主要意思表示另行签订补充协议，形成了阴阳合同等。
审计单位和审计人员自身问题
工程造价审计是一项专业性、科学性、基础性和实践性较强的系统管理工作，除要求具备相应的专业技能外，审计工作还需要高度的责任心以及公德心。根据我国《工程造价咨询单位管理办法》规定：任何工程造价咨询中介机构均需向各级建设行政主管部门申办并经批准取得工程造价咨询单位资质证书，方可根据批准的资质等级在规定的从业范围内从事工程造价咨询和工程结算审核。《建筑法》中规定：从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可范围内从事建筑活动。但是一部分工程造价咨询企业却钻法律空档，只是依据《审计法》进行工程预决算的审计工作，认为进行工程结算审计时，无需持证，仅凭审计资质或职能就能对工程结算进行审计，或者本身资质并没有达到工程所需的要求，便造假资质从事此项工作，这种行为直接扰乱了造价咨询市场的规范秩序。
审计方式问题
以往的工程造价审计主要是对竣工工程结算的审计，可以说是事后审计、静态审计。而建设项目具有周期长、环节多的特点，工程造价又贯穿工程建设的各个环节，同时从事工程造价活动的主体也较多，因此工程造价会因时因参与主体的行为而变化，如果不及时的审计和预防这些影响造价的因素，就可能给业主造成不可挽回的经济损失。如审计中发现一些不需要公开招标的建设项目，建设单位是在施工单位完成施工后，双方就结算金额进行协商，达成一致后，然后根据协商结果签订总承包合同，最后再报送工程造价咨询单位审计。工程造价咨询单位在审计此项目工程造价时，没有办法依据《合同法》依法对项目合同进行调整。这就给承包商提供了牟取暴利的机会，也把审计失真的风险转嫁给了工程造价咨询单位。再如审计中发现：由于业主代表或监理工程师没有很好的熟知图纸、定额及施工合同等，对上述已经包含的施工内容又进行了现场签证，从而造成费用的重复计算；在施工过程中，施工单位往往只对涉及费用增加的内容办理签证，对涉及费用减少的内容往往不办理签证，有些涉及费用减少的内容即使办理了签证，在结算时也不提供这些签证；在施工过程中，承包人往往对由于自身现场施工组织管理不当造成的损失或返工、停工、窝工等内容进行签证等等。这就要求工程造价咨询单位及时的跟踪审计。
二、工程造价审计问题的解决措施
1.工程造价跟踪审计
为避免招标、施工合同、设计变更、现场签证等出现一些不合理、不明确的现象，工程造价审计人员应该在招标活动开始就介入审计，对招标文件进行审查，从而进一步保证招标文件的严密性以及完整性。另外特别要注意的是对实行固定综合单价结算方式的项目要检查综合单价中的项目特征、工作内容是否发生改变，实际施工是否与图纸或变更相一致，作为计算实际工程量，调整综合单价的依据。这就要求对工程造价实行全过程跟踪审计，打破传统事后审计的局限性，避免出现审计监督“盲区”。
2.合同的控制
合同是当事人或当事双方之间一种包括权利和义务设立、变更、终止民事关系的协议，对于工程造价有很强的约束。审计工作主要内容就是对合同的严密性和完整性进行审查。依据相关的法律法规，严格审查对工程造价有影响的条款尤其是要注意计价方式、材料价格、索赔处理等问题的处理。提前掌握这些因素，对后期的结算审计有着重要作用。对于建筑施工合同，不管工程大小与否，都应该按照正规部门的合同样板进行合同制定，以保证合同条款的完善。进行合同条款的审查，要结合工程的实际情况，在补充条款以及专项条款要认真仔细，保证其严谨性。
送审资料的控制
每一个送审项目的送审资料，必须保证资料的完整性、真实性。项目送审资料，必须经过相关的部门进行审查，合格后方可送交工程造价咨询单位。这样既保证了其从头到尾的完整性。也减少了合同甲乙双方造假的可能性。这样做对项目的整体管理工作的提升也有一定的帮助，使得管理更加规范化。对于建立高效统一的工程造价系统有着积极的推进作用。
审计人员的水平提高
审计工作人员的道德水平和专业技术的高低，决定着工程造价审计工作的质量。不断培养高素质的审计人才，建立专门的审计管理机制，以此来提高审计人员的整体素质。在一些个别的审计部门，并没有聘请专门的工程造价审计人员，只是一些财会专业的人员，进行内部培训后就进行内审工作，这些人对于建筑工程并没有整体的认识，对建筑规章制度也没有细致的掌握，审计人员除了要掌握必须的审计法律法规，对于建筑工程上的法律法规，以及相关的索赔知识也要有深入的研究。
规章制度的建立
工程造价审计的就是针对工程中一系列的活动的监督工作，所以国家首先应该建立对工程造价的法律法规。鉴于工程造价审计是一项专业性、科学性、基础性和实践性要求很强的工作，为了确保其顺利展开，针对此项工作的相关法律法规的建立，必须健全，对于工程建设领域知识背景的专业技术人员，进行多种形式的录取任用，并定期进行一些专业技术上的培训。
整顿造价管理结构
由于我国长期的经济体制的影响，造成了工程造价行业结构的混乱。在我国，工程造价管理机构呈现出了多部门及多层次性质的管理状态。以工程造价以及审计各种规章制度的健全为前提，依据法律法规对工程造价系统进行层次划分，使得工程造价和审计机关做到系统化，规范化。
7.工程审计要点
对于进行工程造价审计工作要抓好四个环节：①材料差价的审计要严格把关，既要保证材料的质量合格又要保证材料单价的合理性。②把握好工程量计算准确性，对工程图纸要计算准确，现场办理签证要确保其有效真实性，检查审核工程量的方法和相关定额的要求一致，还要保证施工方案的效益性。③把握取费标准审核关，工程结算的各项指标都要依据相关的规定进行结算审计。④套用定额审计的严谨性，工程结算所选用的定额一定要做到准确无误，相关定额子目做到合理化，保证结算单价和中标时的报价是相一致的。
结语
为了确保工程造价审计工作的准确严谨性，针对在审计过程中出现的一系列的问题，审计人员应该亲自走访现场，进行实际的测量。将施工工程的各个环节的施工情况和审计的图纸进行检查审核，对于可能影响到结算审核的资料进行整理。对完工的项目进行勘察，以保证审计工作的公平原则。为提高企业的经济效益和社会效益，做出审计工作人员应尽的义务。
参考文献：
[1]李立宁.建设工程造价审计存在的问题及对策[J]．山西煤炭管理干部學院学报2010(3)
[2]刘文斌，许猛．深化土建工程造价审计工作的思考[J]．城市建设理论研究2012(7）．
[3]董民杰．程竣工结算审计中存在的问题及应对措施[J]．现代经济信息．2010(11)