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为了加强农村地区的经济、社会管理,我国把乡镇政府作为农村地区政府结构的基础,在乡镇以下的村设立党支部委员会和村民委员会进行自治管理。然而,随着农村社会和经济的发展,这种治理结构暴露出诸多问题,甚至阻碍了农村社会经济的继续向前发展。面对这种情况,许多学者提出了解决问题的办法,概括起来主要有"激进派"、"改良派"和"保守派"三种治理模式。