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摘要:从规划、建设、移交、管养等方面进行市政设施质量管理探讨。
关键词: 规划；建设；管养
Abstract: this paper discussed the quality management of municipal facilities from planning, construction, transfer of custody and other aspects.Key words: planning; construction; custody
中图分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
市政设施的建设水平在一定意义上是一个城市发展水平和城市形象的名片，但是长期以来，市政工程在其建设和管理过程中，由于建设和管理体制不健全、不完善，市场行为不规范等原因，导致市政基础设施工程质量不尽人意，存在不少问题。现从规划、建设、管养等方面对市政设施质量的提高做以下探讨：
一、规划先行
城市的建设发展离不开规划，城市基础设施规划必须具有前瞻性，即要充分考虑城市的发展趋势、发展规模、扩张速度等等因素，在一定时段内要给城市发展留足充分的空间，避免基础设施刚建成或建成不久即不适应城市发展扩张的规模。
城市基础设施规划还必须具有科学性，在做专项规划时，要统筹考虑各种基础设施的位置，做到布局合理，尽量减少相互之间的交叉干扰。
二、依规建设
城市基础设施建设要切实遵守国家相关规定，通过论证确定最佳方案，通过招标选用最佳队伍，通过监督检查保证专项规划的落实执行。
建设单位是市政工程项目的法人单位，对项目质量安全负总责。严格履行建设程序，认真审查施工企业的施工能力、质量安全管理水平和诚信度，建立健全项目管理机构，落实质量安全责任，加强质量安全管理，不断规范质量和安全管理工作。
施工企业对本企业承建的市政工程质量安全全面负责。应高度重视质量安全控制，不准违法转包和分包工程。建立健全质量安全制和各项规章制度，制定质量安全保证措施，严格按照市政工程现行相关规范标准要求组织施工，特别是施工项目部的主要管理人员（项目经理、技术负责人、质量负责人及安全负责人等）要与投标文件所列人员一致， 不得脱岗、溜岗、串岗，不行随意更换，更不得冒名顶替。
监理单位是工程建设的主要责任主体。在批准的范围内承接监理业务，项目部人员应专业配套，满足监理工作需要。总监及主要监理人员要与投标文件所列人员一致，并做到持证上岗。现场项目监理部要配备相应的检测设备，根据工程实际编制监理规划和监理实施细则，对重点部位、关键工序编制旁站监理方案并实施旁站监理。严格督促施工企业进行安全生产、文明施工、切实提高工程质量和施工安全水平。
勘察设计单位要对其勘察设计质量负责。在批准的资质范围承接业务，按照工程建设强制性标准进行勘察设计，严禁无资质设计或超越资质设计。在工程项目开工前和施工过程中，勘察设计单位要及时进行技术交底，及时解决勘察设计文件和施工单位提出的问题。在阶段验收和竣工验收时，认真履行职责，出具合法有效的验收报告。
工程质量检测机构要对其试验检测报告负责。要建立严格的检测质量保证体系，认真按相关标准规范进行检测试验，保证检测试验结果真实可靠，不得出具虚假检测报告。
各级建设行政主管部门要落实监管责任。严格按照国家、省、市有关市政工程建设质量安全管理规定和技术标准实施监督。
三、抓好重点
工程建设过程从大的方面可分为立项和方案论证、设计、施工三个阶段。就这三个阶段在工程建设全过程中的作用及对工程造价、功能发挥、产生的经济和社会效益的影响来说，立项和方案论证阶段占60～70%，设计阶段占20～30%，施工阶段占5～10%。因此要建精品工程，应把前期工作作为重点来抓，应规划先行、勘察充分、方案科学、设计合理、施工精细，其中尤其要做好规划和方案论证工作。这需要综合考虑城市总体规划要求和现有设施现状，需要组织规划、勘察设计、施工和设施管理部门的专业技术人员，共同全面细致的论证建设方案。尤其是设施管理部门的专业技术人员更应前期介入，因其对周边现有设施状况和设施运行过程中容易出现的问题熟悉了解，可为科学制定建设方案提供许多合理化建议，使新建工程设施能够与现有设施有效衔接，避免出现影响设施日常运行和维护管理的缺陷，充分发挥出工程设施的使用功能与社会效益。
四、强化责任
要提高城市基础设施工程建设质量，关键是培养与提高相关人员的工作责任心。设计人员应以高度的责任心保证设计质量，避免因设计缺陷造成工程设施使用功能存在缺陷，减少因设计不到位对施工造成的影响；监理人员应以高度的责任心保证监理到位，杜绝不合格材料、构配件进入施工现场，严格工序监督检验，减少返工、返修的发生；施工人员要以高度责任心严格遵守各相关施工技术规范及质量检查标准的要求，确保工程施工质量。
为及早介入监管，建设单位在办理市政工程施工许可证前，应持相关材料到监督机构办理工程质量监督手续。
为了追溯方便，工程验收合格后，建设单位应当在市政工程项目显著位置设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理等质量责任主体的名称和主要责任人姓名。
公民有权举报，监督机构要及时反馈调查结果，除了跟踪式监督，建设行政主管部门和监督机构建立市政工程质量信用信息平台，对市政工程质量状况、质量责任主体等及时准确记载，并建立失信惩戒机制。
与此同时，任何公民、法人和其他社会组织，一旦发现市政工程有质量问题或缺陷，都有权举报、控告和投诉。监督机构受理投诉后，应及时调查并反馈调查处理结果。
五、诚信管理
新建市政工程参建各方包括建设、勘察、设计、施工等单位。该制度分为信用良好记录和不良记录两部分，其中良好记录主要包括质量优良安全（标准化）达标工程、各级建设工程行政主管部门或建设工程质量安全部门通报表扬等内容；不良记录则主要包括企业受到各类行政处罚和经济处罚、各级建设行政主管部门或质量安全部门通报批评、新闻媒体曝光查实工程质量等内容。
诚信档案记录以年底对在建工程各参建单位进行综合评价为依据，在市政质监网站上公布。对记录市场信誉差，履责能力低的企业，限期整改，来年将被作为重点对象加大高压监管；对不诚信的参建单位，则要停止其参与市政工程建设的资格，直至清出建设市场。
六、严格验收
工程验收分为国家验收与竣工验收。国家验收是政府有关部门根据法律、规范、规程和政策要求，针对建设单位全面组织实施的整个工程正式交付投运前的验收；竣工验收是建设单位组织工程建设五大责任主体对工程合同完成情况进行的验收。竣工验收是国家验收的一部分。我国现有的工程建设体制是先有建设单位，然后由建设单位确定其他四大责任主体即勘察、设计、监理和施工单位，并向其他四大责任主体支付费用。如果工程竣工验收不合格，五大责任主体要共同承担责任。这样不可避免的会出现五大责任主体为了共同的利益，对一些有缺陷的工程也验收合格。而国家验收则是设施管理部门代表政府对整个工程交付投运前的验收，是作为产权人对工程的建设施工情况进行的全面、客观、公正的评价，是对政府公共资金与公众安全认真负责的具体体现。因此应强化并突出国家验收的职能，从而起到对工程建设行为的监督与促进作用。
七、精心管养
严格审批管理制度。杜绝城市道路乱掘、管道乱接、线缆乱扯、广告乱上、建筑私接乱搭、车辆乱停乱放等现象，给城市一个整洁有序的整体面貌。
提高设施养护标准，开展精细化作业，对于设施早期病害要及时发现，做到“养早、养小、养好”， 提倡推广预防性养护措施，尽可能少花钱、多办事，有效延长设施使用寿命，提升城市整体形象与品位。
八、夯实“基础”
扎实的基础资料管理是城市建设与管理的良好基础，能为各项决策提供真实准确的依据。要建立严格的档案管理制度，各种档案要科学分类、搜集及时、翔实齐全、规范管理。
市政工程建设质量只有因地制宜，从源头抓起，采用有效措施进行全过程控制，在各个环节严格按基本建设程序和相关标准进行，才能避免質量事故发生，提升市政工程的整体质量水平。
参考文献：
[1]梅小林.做好市政工程监理工作的几点体会[J].科技资讯,2007,(20).
[2]魏占民.浅谈市政工程质量管理[J].科技风, 2008,(14).
[3]徐华颖.市政工程建设管理要点与体系完善[J].中国西部科技, 2009,(08).
关键词: 规划；建设；管养
Abstract: this paper discussed the quality management of municipal facilities from planning, construction, transfer of custody and other aspects.Key words: planning; construction; custody
中图分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
市政设施的建设水平在一定意义上是一个城市发展水平和城市形象的名片，但是长期以来，市政工程在其建设和管理过程中，由于建设和管理体制不健全、不完善，市场行为不规范等原因，导致市政基础设施工程质量不尽人意，存在不少问题。现从规划、建设、管养等方面对市政设施质量的提高做以下探讨：
一、规划先行
城市的建设发展离不开规划，城市基础设施规划必须具有前瞻性，即要充分考虑城市的发展趋势、发展规模、扩张速度等等因素，在一定时段内要给城市发展留足充分的空间，避免基础设施刚建成或建成不久即不适应城市发展扩张的规模。
城市基础设施规划还必须具有科学性，在做专项规划时，要统筹考虑各种基础设施的位置，做到布局合理，尽量减少相互之间的交叉干扰。
二、依规建设
城市基础设施建设要切实遵守国家相关规定，通过论证确定最佳方案，通过招标选用最佳队伍，通过监督检查保证专项规划的落实执行。
建设单位是市政工程项目的法人单位，对项目质量安全负总责。严格履行建设程序，认真审查施工企业的施工能力、质量安全管理水平和诚信度，建立健全项目管理机构，落实质量安全责任，加强质量安全管理，不断规范质量和安全管理工作。
施工企业对本企业承建的市政工程质量安全全面负责。应高度重视质量安全控制，不准违法转包和分包工程。建立健全质量安全制和各项规章制度，制定质量安全保证措施，严格按照市政工程现行相关规范标准要求组织施工，特别是施工项目部的主要管理人员（项目经理、技术负责人、质量负责人及安全负责人等）要与投标文件所列人员一致， 不得脱岗、溜岗、串岗，不行随意更换，更不得冒名顶替。
监理单位是工程建设的主要责任主体。在批准的范围内承接监理业务，项目部人员应专业配套，满足监理工作需要。总监及主要监理人员要与投标文件所列人员一致，并做到持证上岗。现场项目监理部要配备相应的检测设备，根据工程实际编制监理规划和监理实施细则，对重点部位、关键工序编制旁站监理方案并实施旁站监理。严格督促施工企业进行安全生产、文明施工、切实提高工程质量和施工安全水平。
勘察设计单位要对其勘察设计质量负责。在批准的资质范围承接业务，按照工程建设强制性标准进行勘察设计，严禁无资质设计或超越资质设计。在工程项目开工前和施工过程中，勘察设计单位要及时进行技术交底，及时解决勘察设计文件和施工单位提出的问题。在阶段验收和竣工验收时，认真履行职责，出具合法有效的验收报告。
工程质量检测机构要对其试验检测报告负责。要建立严格的检测质量保证体系，认真按相关标准规范进行检测试验，保证检测试验结果真实可靠，不得出具虚假检测报告。
各级建设行政主管部门要落实监管责任。严格按照国家、省、市有关市政工程建设质量安全管理规定和技术标准实施监督。
三、抓好重点
工程建设过程从大的方面可分为立项和方案论证、设计、施工三个阶段。就这三个阶段在工程建设全过程中的作用及对工程造价、功能发挥、产生的经济和社会效益的影响来说，立项和方案论证阶段占60～70%，设计阶段占20～30%，施工阶段占5～10%。因此要建精品工程，应把前期工作作为重点来抓，应规划先行、勘察充分、方案科学、设计合理、施工精细，其中尤其要做好规划和方案论证工作。这需要综合考虑城市总体规划要求和现有设施现状，需要组织规划、勘察设计、施工和设施管理部门的专业技术人员，共同全面细致的论证建设方案。尤其是设施管理部门的专业技术人员更应前期介入，因其对周边现有设施状况和设施运行过程中容易出现的问题熟悉了解，可为科学制定建设方案提供许多合理化建议，使新建工程设施能够与现有设施有效衔接，避免出现影响设施日常运行和维护管理的缺陷，充分发挥出工程设施的使用功能与社会效益。
四、强化责任
要提高城市基础设施工程建设质量，关键是培养与提高相关人员的工作责任心。设计人员应以高度的责任心保证设计质量，避免因设计缺陷造成工程设施使用功能存在缺陷，减少因设计不到位对施工造成的影响；监理人员应以高度的责任心保证监理到位，杜绝不合格材料、构配件进入施工现场，严格工序监督检验，减少返工、返修的发生；施工人员要以高度责任心严格遵守各相关施工技术规范及质量检查标准的要求，确保工程施工质量。
为及早介入监管，建设单位在办理市政工程施工许可证前，应持相关材料到监督机构办理工程质量监督手续。
为了追溯方便，工程验收合格后，建设单位应当在市政工程项目显著位置设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理等质量责任主体的名称和主要责任人姓名。
公民有权举报，监督机构要及时反馈调查结果，除了跟踪式监督，建设行政主管部门和监督机构建立市政工程质量信用信息平台，对市政工程质量状况、质量责任主体等及时准确记载，并建立失信惩戒机制。
与此同时，任何公民、法人和其他社会组织，一旦发现市政工程有质量问题或缺陷，都有权举报、控告和投诉。监督机构受理投诉后，应及时调查并反馈调查处理结果。
五、诚信管理
新建市政工程参建各方包括建设、勘察、设计、施工等单位。该制度分为信用良好记录和不良记录两部分，其中良好记录主要包括质量优良安全（标准化）达标工程、各级建设工程行政主管部门或建设工程质量安全部门通报表扬等内容；不良记录则主要包括企业受到各类行政处罚和经济处罚、各级建设行政主管部门或质量安全部门通报批评、新闻媒体曝光查实工程质量等内容。
诚信档案记录以年底对在建工程各参建单位进行综合评价为依据，在市政质监网站上公布。对记录市场信誉差，履责能力低的企业，限期整改，来年将被作为重点对象加大高压监管；对不诚信的参建单位，则要停止其参与市政工程建设的资格，直至清出建设市场。
六、严格验收
工程验收分为国家验收与竣工验收。国家验收是政府有关部门根据法律、规范、规程和政策要求，针对建设单位全面组织实施的整个工程正式交付投运前的验收；竣工验收是建设单位组织工程建设五大责任主体对工程合同完成情况进行的验收。竣工验收是国家验收的一部分。我国现有的工程建设体制是先有建设单位，然后由建设单位确定其他四大责任主体即勘察、设计、监理和施工单位，并向其他四大责任主体支付费用。如果工程竣工验收不合格，五大责任主体要共同承担责任。这样不可避免的会出现五大责任主体为了共同的利益，对一些有缺陷的工程也验收合格。而国家验收则是设施管理部门代表政府对整个工程交付投运前的验收，是作为产权人对工程的建设施工情况进行的全面、客观、公正的评价，是对政府公共资金与公众安全认真负责的具体体现。因此应强化并突出国家验收的职能，从而起到对工程建设行为的监督与促进作用。
七、精心管养
严格审批管理制度。杜绝城市道路乱掘、管道乱接、线缆乱扯、广告乱上、建筑私接乱搭、车辆乱停乱放等现象，给城市一个整洁有序的整体面貌。
提高设施养护标准，开展精细化作业，对于设施早期病害要及时发现，做到“养早、养小、养好”， 提倡推广预防性养护措施，尽可能少花钱、多办事，有效延长设施使用寿命，提升城市整体形象与品位。
八、夯实“基础”
扎实的基础资料管理是城市建设与管理的良好基础，能为各项决策提供真实准确的依据。要建立严格的档案管理制度，各种档案要科学分类、搜集及时、翔实齐全、规范管理。
市政工程建设质量只有因地制宜，从源头抓起，采用有效措施进行全过程控制，在各个环节严格按基本建设程序和相关标准进行，才能避免質量事故发生，提升市政工程的整体质量水平。
参考文献：
[1]梅小林.做好市政工程监理工作的几点体会[J].科技资讯,2007,(20).
[2]魏占民.浅谈市政工程质量管理[J].科技风, 2008,(14).
[3]徐华颖.市政工程建设管理要点与体系完善[J].中国西部科技, 2009,(08).