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土地综合整治和以往的土地整理最大的不同就在于，这一次要做的不只是修路修渠改善农村生产生活条件，更是要改变农村的生产生活的方式。
2010年12月20日下午，浓重雾气尚末散尽，田间依然笼罩着稀薄的轻纱，62岁的常德市安乡县安康乡安兴村村民彭子建骑着自行车行在田间三米宽的水泥路上，他正要去田里拔棉秤。
刚刚采收完的棉田尽是枯枝，在田里折倒，就地焚烧作为肥料。安兴村的村民现在大多不再用棉秤做燃料了，液化气、电这些新的能源正在终结安兴村村民们用棉花秤当柴烧的历史。与此同时，还有更多的现实正在被一件名为“土地综合整治”的事情所改变。
高效农业高效增收
安乡县是国家基本农田保护示范区建设县。在安乡，土地开发整理一直被视为保护耕地、补充耕地的有效途径而积极推进。彭子建身后的这片土地，是在2010年8月刚刚完成的一项土地综合整治项目。
包括彭子建所在的安兴村在内的797.55公顷土地，经过了土地平整、农田水利工程、道路工程以及新修标志牌、栽植防护林等工作，现在已经基本形成了“田成方、渠成网、林成行、路相通、居成片”的高效农业经济区。
“我们屋里基本没有扁担挑绳了，因为现在下田基本用不上了。”对于彭子建和他的老乡们来说，肩挑手抬的日子正在渐行渐远。
在彭子建去往棉田的路上，要经过一片蔬菜基地，这就是彭子建和老乡们所说的种植“大户”们创建的。
十年前，安兴村这片因为洞庭湖湖面减小而自然形成的低洼之地，70%的面积都是种植水稻，许多家庭的年收入不到1万元；现在，80%面积的作物都已换成了经济效益更高的棉花。蔬菜基地以及订单式的种植等更高收益的种植项目也相继而来。
2011年，彭子建的七亩地有一半要用来种辣椒。这是厂方主动找上门来，所有的种子和技术将由厂家提供，保证每亩产量3000斤以上，只要达到收购标准，还将保底价1.0元/斤的价格收购，价格随行就市。“按今年辣椒的每斤1.3元的最低行情来算，一亩田的收入也可以达到3000多元，比起种油菜和种棉花的收入又要增加近一倍。”
安乡县土地整理中心提供的《竣工报告》中显示，从经济效益上对比，本次的土地整治项目实施后使项目区净增耕地面积 31.44 公顷。实地调查统计显示，新增耕地产值和原有耕地经济效益提高,每年可新增产值423.49 万元，减去生产成本84.7 万元，每年可增纯收入338.79万元。
对于湖南来说，这一切仅仅只是个开始。
300亿扩容“天下粮仓”
2010年12月2日，湖南省环洞庭湖基本农田建设重大工程（以下简称“重大工程”）实施动员大会在长沙召开，一项计划投资300亿元，并被纳入国家土地整治重大工程的项目正式启动。重大工程项目资金来源主要包括中央支持资金、省级新增建设用地土地有偿使用费和市县配套资金。
12月2日的动员大会上，湖南省常务副省长于来山说了这样一组数据：作为全国重要的粮食主产区，湖南的稻谷产量常年居全国第一位。2009年全省粮食产量突破600亿斤，以占全国3%的耕地，生产了全国6%的粮食。而环洞庭湖区集中了全省近30%的耕地和基本农田，是我国特大型商品粮基地。环洞庭湖区的耕地保护状况，不但直接决定湖南的粮食生产，而且影响国家粮食安全大局。
城西镇是湘阴县重大工程建设第一年度实施片区，这里属于洞庭湖冲积平原。今年的14个行政村，建设规模2988.91公顷，可以增加粮食产能1450公斤/公顷以上。湘阴只是一期工程中涉及到的16个县级行政区之一，作为我国特大型商品粮基地，“重大工程”的全面启动将进一步巩固洞庭湖区作为全国重要粮食生产基地的地位，确保我省实现新增46亿斤粮食产能目标。
“资本、设施、规模是现代农业发展的三大特征，这些都离不开大规模的基础设施的投入。”湖南省委党校经济学部主任易可君说，从发达国家的现代农业走过的阶段来看，大规模的资金投入是现代农业必经之路。比如说如果没有大规模的平整的土地，就没有办法运用滴灌技术；没有土地综合整治，就无法实现现代农业必不可少的科技手段和机械化手段，无法导入现代化的农业。
土地整理是现代农业的基础，也是城市反哺农村的历史选择。
反哺，还上农村建设投入账
“多年以来，我国对农业基础设施的投入欠账太多。现在农业生产和粮食安全问题日益严峻，改革开发以来国力也有了大的增强，以工哺农、以城哺农是一个必须的‘还账’过程。”易可君说。
湖南省土地整理中心主任曹湘潭表示，我国农村基础建设的成规模投入还是上世纪60年代开始，在80年代初的承包责任制后，集中的大规模投入就几乎没有了。也就是说，农村基础建设的成规模投入已经欠了近30年的账了，土地整治正是国家清偿农业投入欠账的开始。
湖南省国土资源厅耕保处处长张永忠介绍，湖南省环洞庭湖基本农田建设重大工程建设总规模1142万亩，涉及岳阳、常德、益阳、长沙4个市的22个县级行政区，总投资估算300亿元以上，分三期实施。本次国家批复的是第一期工程，由3个实施片区组成，涉及岳阳、常德、益阳3个市的16个县级行政区，建设规模309万亩，所需资金估算65.54亿元，新增耕地24万亩，在全国十大耕地保护重大工程中位列第二。 一期工程预计将实现新增耕地面积24万亩，改造中低产田170万亩，建设高标准基本农田280万亩，增加粮食产能约100万吨，年增加农业净产值8.30亿元。
在洞庭湖区行走时，常常可以见到极具地方特色的血吸虫警示标志。土地综合整治中的医疗卫生规划还包括了血吸虫的防治，城西镇项目规划区内重大工程建设是无污染工程，不会造成二次污染。“传播血吸虫的钉螺是长在湖水里的，垸子里是没有的，通过对水资源的综合整治，在引进湖水的地方配建沉螺池，对防治和消除血吸虫有着重要作用。”湘阴县国土局耕保股长蔡敏介绍。
收入提高，环境更好，灾害防治更有力，这些固然都是土地综合整治要做到的目标，但作为土地综合整治方案的设计方和具体实施部门，湖南省土地整理中心主任曹湘潭对于土地综合整治有着更为深刻的理解：按照最初的设计，综合整治的资金虽然是投向了农业基础设施，但其产生的综合效益将远远大于从前。“因为土地综合整治和以往的土地整理最大的不同就在于，这一次要做的不只是修路、修渠、改善农村生产生活条件，更是要改变农村的生产生活的方式。”
变革中的新乡土情结
“从平整土地方便耕作，到缓解农村空心化这样的社会矛盾，都是土地综合整治希望达到的目标。”曹湘潭说。
当彭子建说到村里2个以前出去打工没有要田的人今年回来向村里要田土的时候，土地综合整治带来的这些成效似乎开始得到印证。
沿207国道进入澧县县城，行至张公庙镇，沿途全是成片的葡萄园，这里是南方的“吐鲁番”。
现在澧县葡萄种植模式已由政府推动转变为农民自发行动。在张公庙镇兔子口村的澧水河边有一段废弃的河堤，占地面积约200多亩。2006年开始土地整理后，这里已经建成一座面积为360亩的高标准葡萄园，这段曾被废弃的河堤每亩收入达到10000多元。到2009年，全县优质葡萄面积达到17000亩。
张公庙镇通过实施土地整理项目大范围栽种南方葡萄，带动全县形成了葡萄产业集群，走上了一条从初级农产品到深加工食品，从各自产品商标到整体打造澧县葡萄核心品牌，从小园小厂到农业产业化的高效产业、龙头企业，从小面积特色农业到发展成为绿色食品规模经营之路。
湖南省国土资源厅厅长方先知对环洞庭湖基本农田建设重大工程主要目标任务作了这样的表述：“通过项目实施，将洞庭湖地区打造成国家级现代农业产业基地和长江流域国土综合整治示范区，使项目区成为资源节约、环境友好的‘两型社会’建设实践区，使项目区广大人民享受到‘生产发展、生活宽裕’的实惠。”
这正是土地综合整治之路所寻求的笃定方向。
2010年12月20日下午，浓重雾气尚末散尽，田间依然笼罩着稀薄的轻纱，62岁的常德市安乡县安康乡安兴村村民彭子建骑着自行车行在田间三米宽的水泥路上，他正要去田里拔棉秤。
刚刚采收完的棉田尽是枯枝，在田里折倒，就地焚烧作为肥料。安兴村的村民现在大多不再用棉秤做燃料了，液化气、电这些新的能源正在终结安兴村村民们用棉花秤当柴烧的历史。与此同时，还有更多的现实正在被一件名为“土地综合整治”的事情所改变。
高效农业高效增收
安乡县是国家基本农田保护示范区建设县。在安乡，土地开发整理一直被视为保护耕地、补充耕地的有效途径而积极推进。彭子建身后的这片土地，是在2010年8月刚刚完成的一项土地综合整治项目。
包括彭子建所在的安兴村在内的797.55公顷土地，经过了土地平整、农田水利工程、道路工程以及新修标志牌、栽植防护林等工作，现在已经基本形成了“田成方、渠成网、林成行、路相通、居成片”的高效农业经济区。
“我们屋里基本没有扁担挑绳了，因为现在下田基本用不上了。”对于彭子建和他的老乡们来说，肩挑手抬的日子正在渐行渐远。
在彭子建去往棉田的路上，要经过一片蔬菜基地，这就是彭子建和老乡们所说的种植“大户”们创建的。
十年前，安兴村这片因为洞庭湖湖面减小而自然形成的低洼之地，70%的面积都是种植水稻，许多家庭的年收入不到1万元；现在，80%面积的作物都已换成了经济效益更高的棉花。蔬菜基地以及订单式的种植等更高收益的种植项目也相继而来。
2011年，彭子建的七亩地有一半要用来种辣椒。这是厂方主动找上门来，所有的种子和技术将由厂家提供，保证每亩产量3000斤以上，只要达到收购标准，还将保底价1.0元/斤的价格收购，价格随行就市。“按今年辣椒的每斤1.3元的最低行情来算，一亩田的收入也可以达到3000多元，比起种油菜和种棉花的收入又要增加近一倍。”
安乡县土地整理中心提供的《竣工报告》中显示，从经济效益上对比，本次的土地整治项目实施后使项目区净增耕地面积 31.44 公顷。实地调查统计显示，新增耕地产值和原有耕地经济效益提高,每年可新增产值423.49 万元，减去生产成本84.7 万元，每年可增纯收入338.79万元。
对于湖南来说，这一切仅仅只是个开始。
300亿扩容“天下粮仓”
2010年12月2日，湖南省环洞庭湖基本农田建设重大工程（以下简称“重大工程”）实施动员大会在长沙召开，一项计划投资300亿元，并被纳入国家土地整治重大工程的项目正式启动。重大工程项目资金来源主要包括中央支持资金、省级新增建设用地土地有偿使用费和市县配套资金。
12月2日的动员大会上，湖南省常务副省长于来山说了这样一组数据：作为全国重要的粮食主产区，湖南的稻谷产量常年居全国第一位。2009年全省粮食产量突破600亿斤，以占全国3%的耕地，生产了全国6%的粮食。而环洞庭湖区集中了全省近30%的耕地和基本农田，是我国特大型商品粮基地。环洞庭湖区的耕地保护状况，不但直接决定湖南的粮食生产，而且影响国家粮食安全大局。
城西镇是湘阴县重大工程建设第一年度实施片区，这里属于洞庭湖冲积平原。今年的14个行政村，建设规模2988.91公顷，可以增加粮食产能1450公斤/公顷以上。湘阴只是一期工程中涉及到的16个县级行政区之一，作为我国特大型商品粮基地，“重大工程”的全面启动将进一步巩固洞庭湖区作为全国重要粮食生产基地的地位，确保我省实现新增46亿斤粮食产能目标。
“资本、设施、规模是现代农业发展的三大特征，这些都离不开大规模的基础设施的投入。”湖南省委党校经济学部主任易可君说，从发达国家的现代农业走过的阶段来看，大规模的资金投入是现代农业必经之路。比如说如果没有大规模的平整的土地，就没有办法运用滴灌技术；没有土地综合整治，就无法实现现代农业必不可少的科技手段和机械化手段，无法导入现代化的农业。
土地整理是现代农业的基础，也是城市反哺农村的历史选择。
反哺，还上农村建设投入账
“多年以来，我国对农业基础设施的投入欠账太多。现在农业生产和粮食安全问题日益严峻，改革开发以来国力也有了大的增强，以工哺农、以城哺农是一个必须的‘还账’过程。”易可君说。
湖南省土地整理中心主任曹湘潭表示，我国农村基础建设的成规模投入还是上世纪60年代开始，在80年代初的承包责任制后，集中的大规模投入就几乎没有了。也就是说，农村基础建设的成规模投入已经欠了近30年的账了，土地整治正是国家清偿农业投入欠账的开始。
湖南省国土资源厅耕保处处长张永忠介绍，湖南省环洞庭湖基本农田建设重大工程建设总规模1142万亩，涉及岳阳、常德、益阳、长沙4个市的22个县级行政区，总投资估算300亿元以上，分三期实施。本次国家批复的是第一期工程，由3个实施片区组成，涉及岳阳、常德、益阳3个市的16个县级行政区，建设规模309万亩，所需资金估算65.54亿元，新增耕地24万亩，在全国十大耕地保护重大工程中位列第二。 一期工程预计将实现新增耕地面积24万亩，改造中低产田170万亩，建设高标准基本农田280万亩，增加粮食产能约100万吨，年增加农业净产值8.30亿元。
在洞庭湖区行走时，常常可以见到极具地方特色的血吸虫警示标志。土地综合整治中的医疗卫生规划还包括了血吸虫的防治，城西镇项目规划区内重大工程建设是无污染工程，不会造成二次污染。“传播血吸虫的钉螺是长在湖水里的，垸子里是没有的，通过对水资源的综合整治，在引进湖水的地方配建沉螺池，对防治和消除血吸虫有着重要作用。”湘阴县国土局耕保股长蔡敏介绍。
收入提高，环境更好，灾害防治更有力，这些固然都是土地综合整治要做到的目标，但作为土地综合整治方案的设计方和具体实施部门，湖南省土地整理中心主任曹湘潭对于土地综合整治有着更为深刻的理解：按照最初的设计，综合整治的资金虽然是投向了农业基础设施，但其产生的综合效益将远远大于从前。“因为土地综合整治和以往的土地整理最大的不同就在于，这一次要做的不只是修路、修渠、改善农村生产生活条件，更是要改变农村的生产生活的方式。”
变革中的新乡土情结
“从平整土地方便耕作，到缓解农村空心化这样的社会矛盾，都是土地综合整治希望达到的目标。”曹湘潭说。
当彭子建说到村里2个以前出去打工没有要田的人今年回来向村里要田土的时候，土地综合整治带来的这些成效似乎开始得到印证。
沿207国道进入澧县县城，行至张公庙镇，沿途全是成片的葡萄园，这里是南方的“吐鲁番”。
现在澧县葡萄种植模式已由政府推动转变为农民自发行动。在张公庙镇兔子口村的澧水河边有一段废弃的河堤，占地面积约200多亩。2006年开始土地整理后，这里已经建成一座面积为360亩的高标准葡萄园，这段曾被废弃的河堤每亩收入达到10000多元。到2009年，全县优质葡萄面积达到17000亩。
张公庙镇通过实施土地整理项目大范围栽种南方葡萄，带动全县形成了葡萄产业集群，走上了一条从初级农产品到深加工食品，从各自产品商标到整体打造澧县葡萄核心品牌，从小园小厂到农业产业化的高效产业、龙头企业，从小面积特色农业到发展成为绿色食品规模经营之路。
湖南省国土资源厅厅长方先知对环洞庭湖基本农田建设重大工程主要目标任务作了这样的表述：“通过项目实施，将洞庭湖地区打造成国家级现代农业产业基地和长江流域国土综合整治示范区，使项目区成为资源节约、环境友好的‘两型社会’建设实践区，使项目区广大人民享受到‘生产发展、生活宽裕’的实惠。”
这正是土地综合整治之路所寻求的笃定方向。