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摘要：在公路工程的施工建设中，往往需要对合同内容中的部分内容进行修改或者补充追加等变更，这主要是由于公路工程大多属于大规模的系统工程，施工周期也相对较长，因此在施工过程中可能会发生与工程设计以及工程招投标阶段不一致的情况，因此需要对工程进行相应的变更，以保证施工的质量和效率。本文对公路工程变更及其造价控制思路构架实践进行研究。
关键词：公路工程;工程变更;造价控制
1工程变更的主要原因
1.1由公路工程设计方而造成的工程变更情况
在公路工程的设计中如果设计方没有严格遵守设计规范，或者在设计 过程中出现了计算错误等问题时，就会导致工程设计存在缺陷问题，而在工程实施阶段就需要进行工程变更。同时，设计单位如果在设计过程中对 于公路工程所在地区地方政府的政策要求以及发展规划缺乏充分的了解， 或者是设计方案与相关的通讯和水电部门的建设要求存在冲突，以及在公 路工程的设计方案对公路周边环境造成了较大的影响时，也需要进行工程 变更。另外，在公路工程的设计中，如果其附属部分的设计与主体设计缺乏充分的沟通，造成二者之间不匹配时，也需要通过工程变更来进行调整。
1.2由公路工程建设单位而造成的工程变更情况
在签订的公路工程建设合同中往往会存在缺陷问题，进而导致工程变更情况的出现。此类工程变更主要包括业主变更工程结构或工程形式，以及调整施工方案中的具体技术工艺等。此外，业主变更工程项目的投资金额、增加或取消建设项目，更改公路工程的合同期限以及对材料供给等合同内容加以变更等都是导致工程变更的重要因素。
1.3由公路工程施工方而造成的工程变更情况
在公路工程的施工过程中，适当单位为了便于施工作业的开展，或者为了控制施工成本也可能会对原设计方案进行合理的变更。同时一些施工承包单位还会根据工程施工的实际情况变更施工方案或者投标方案。另外， 还会出现工程承包方变更施工材料以及材料供应商的情况。而当分包商没有严格按照合同要求履行分项工程的施工责任时，施工承包单位也需要相 应的进行工程变更。
1.4由公路工程管理部门而造成的工程变更情况
公路工程从项目立项到设计施工的各阶段都有可能会受到政府管理部门的政策影响而出现工程变更的情况。首先是在项目审批过程，政府部门 对工程中存在的问题没有引起充分的重视，而当工程进人全面推进阶段后， 导致存量问题集中爆发后而不得不进行工程变更。另外，由于公路工程的 建设周期比较长，在建设过程中可能会出现政府管理部门的相关政策法规 出现了变化，从而造成工程变更情况的出现。
1.5由于其他因素造成由公路工程变更情况
在公路工程项目的实施过程中，如果电或水等价格出现了明显的波动时，也是造成工程变更的重要因素。另外，在工程建设过程中还可能会受到 文物、环保、城建以及铁路等多种客观因素的影响而导致的工程变更情况。2 变更基本程序
2.1技术变更
技术变更需要严格遵循以下基本原则：公路工程进行技术变更的主要目的在于解决技术问题。一般情况下，变更工程对应的金额应控制在合同价 10% 以内，如果超出 10%，应立即调整，否则不允许进行变更。
首先，由工程的施工单位提供技术变更的申请，在提出申请的过程中， 应附上完整且详细的资料，包括变更的原因、施工原始记录、对工程设计 缺陷进行的说明，以及变更后工程的造价计算结果。提出申请后，由工程的设计方、施工方、监理方与建设方开展四方会审，在审查的过程中，需对所有变更设计实施现场复查与核实，以确保变更是真实可信的，并保证数量准确无误，最终的会审结果需要采用会议纪要等标准形式进行保存， 同时作为变更审核重要组成部分。会审完成并同意之后，将申请上报至区 交运局，由交运局以变更资料为依据进行审核，并给出相应的意见，经审核确认同意后，开始变更。确认交运局同意变更之后，由建设方进行文件下发，由监理方以下发的文件为依据对施工单位的变更情况进行监督，同时对增减的工作量进行认定。
2.2其它类型的变更
公路工程中，其它類型的变更需严格遵循以下基本原则：在公路工程建设中进行除技术变更以外其它类型的变更主要目的在于处理非技术性问题。一般情况下，其它类型变更完成后，工程总投资应控制在政府批准的概算数值以内，同时相应的金额不能超过概算 10%，如果超出 10%，应立即调整，否则不允许进行变更。对于具体的变更金额，需要通过审计来确定。
公路工程除技术变更以外的其它类型变更需要由政府负责提出，在提 出申请的同时还要将变更原因说明，并提供相应的造价计算结果，最后由当地的交运局负责审核。交运局通过现场审查与核实确认变更申请属实后， 提出变更的意见或要求，由政府部门审批，最后的结果由政府部门决定。
3 变更造价控制
3.1加强设计管理，减少工程造价
为尽可能减小变更对工程造价及其控制造成的影响，工程设计工作中需对不同资料予以广泛收集与分析，以此全面掌握工程具体情况，保证最 终设计方案的科学性及合理性。与此同时，不同的分项工程和附属工程专业设计人员应切实做好与主体设计人员的协作沟通，以此使设计方案能够保持一致。此外，在确认必须进行变更后，工程的设计单位需要对申请及 其各项附带资料是否完善与真实进行全面审核，经审核确认无误后方可签认，这样做的目的是防止多次变更，降低变更之后造价控制复杂程度，使最终的造价控制效果达到预期。
3.2加强造价控制，尽量减少变更
在合同签订的过程中，需要以工程所在地区具有的各项特点为依据来 确定不同的合同内容，尤其是要注意对合同当中某些专用条件进行完善， 合理优化合同的各项内容，以免承包方采用频繁变更这一方式来谋取利益， 对工程造价控制最终成效造成影响。工程的建设单位需要严格遵守合同确定的期限，对施工进度做合理化的安排及调控，同时还要高度重视安全管理，减小工程建设对其周围自然环境造成的破坏及影响，使公路建设顺利完成，从而降低变更几率。
3.3加强施工管理，有效控制造价
在公路工程的实际建设过程中，工程的承包方必须编制科学合理的施工作业计划，对现有的施工作业人员与机械设备做合理的配置和调度，保 证各项资源的实际利用率，以减少工程建设成本，同时尽可能的减少或避 免变更。对于施工单位，工程建设中还应安排有经验的相关技术人员设立专门的质量监督及综合管控部门，同时对现有的质量监督与管理机制进行完善，对工程施工中所有环节实施全方位多角度的管控，并督促施工作业 人员不断提高自身操作规范性。另外，施工单位还要在不影响质量的前提下，对施工进度进行合理控制，尽可能缩短工程的建设周期，以此减少设备租赁费用及人工费用。
3.4加强管理监督，保证最终效果
当地政府应最大限度发挥自身监管职能，对负责的公路工程实施合适的监管，编制完善且可行的管理机制，在审批工作中要增强严肃性及有效 性，尽可能早的发现工程建设过程中可能存在的缺陷及问题，避免由于很 小的问题就导致工程变更，降低变更产生几率，以此从客观上保证造价控 制最终效果。
参考文献
[1]高阳.公路工程变更及其造价控制思路构架实践[J].建材与装饰， 2019（28）：282-283.
[2]苏水珍.公路工程计量与变更管理对策探讨[J].科技经济市场， 2017（03）：108-110.
[3]王炜. 谈公路工程变更及其造价控制[J]. 山西建筑，2015， 41（30）：221-222.
关键词：公路工程;工程变更;造价控制
1工程变更的主要原因
1.1由公路工程设计方而造成的工程变更情况
在公路工程的设计中如果设计方没有严格遵守设计规范，或者在设计 过程中出现了计算错误等问题时，就会导致工程设计存在缺陷问题，而在工程实施阶段就需要进行工程变更。同时，设计单位如果在设计过程中对 于公路工程所在地区地方政府的政策要求以及发展规划缺乏充分的了解， 或者是设计方案与相关的通讯和水电部门的建设要求存在冲突，以及在公 路工程的设计方案对公路周边环境造成了较大的影响时，也需要进行工程 变更。另外，在公路工程的设计中，如果其附属部分的设计与主体设计缺乏充分的沟通，造成二者之间不匹配时，也需要通过工程变更来进行调整。
1.2由公路工程建设单位而造成的工程变更情况
在签订的公路工程建设合同中往往会存在缺陷问题，进而导致工程变更情况的出现。此类工程变更主要包括业主变更工程结构或工程形式，以及调整施工方案中的具体技术工艺等。此外，业主变更工程项目的投资金额、增加或取消建设项目，更改公路工程的合同期限以及对材料供给等合同内容加以变更等都是导致工程变更的重要因素。
1.3由公路工程施工方而造成的工程变更情况
在公路工程的施工过程中，适当单位为了便于施工作业的开展，或者为了控制施工成本也可能会对原设计方案进行合理的变更。同时一些施工承包单位还会根据工程施工的实际情况变更施工方案或者投标方案。另外， 还会出现工程承包方变更施工材料以及材料供应商的情况。而当分包商没有严格按照合同要求履行分项工程的施工责任时，施工承包单位也需要相 应的进行工程变更。
1.4由公路工程管理部门而造成的工程变更情况
公路工程从项目立项到设计施工的各阶段都有可能会受到政府管理部门的政策影响而出现工程变更的情况。首先是在项目审批过程，政府部门 对工程中存在的问题没有引起充分的重视，而当工程进人全面推进阶段后， 导致存量问题集中爆发后而不得不进行工程变更。另外，由于公路工程的 建设周期比较长，在建设过程中可能会出现政府管理部门的相关政策法规 出现了变化，从而造成工程变更情况的出现。
1.5由于其他因素造成由公路工程变更情况
在公路工程项目的实施过程中，如果电或水等价格出现了明显的波动时，也是造成工程变更的重要因素。另外，在工程建设过程中还可能会受到 文物、环保、城建以及铁路等多种客观因素的影响而导致的工程变更情况。2 变更基本程序
2.1技术变更
技术变更需要严格遵循以下基本原则：公路工程进行技术变更的主要目的在于解决技术问题。一般情况下，变更工程对应的金额应控制在合同价 10% 以内，如果超出 10%，应立即调整，否则不允许进行变更。
首先，由工程的施工单位提供技术变更的申请，在提出申请的过程中， 应附上完整且详细的资料，包括变更的原因、施工原始记录、对工程设计 缺陷进行的说明，以及变更后工程的造价计算结果。提出申请后，由工程的设计方、施工方、监理方与建设方开展四方会审，在审查的过程中，需对所有变更设计实施现场复查与核实，以确保变更是真实可信的，并保证数量准确无误，最终的会审结果需要采用会议纪要等标准形式进行保存， 同时作为变更审核重要组成部分。会审完成并同意之后，将申请上报至区 交运局，由交运局以变更资料为依据进行审核，并给出相应的意见，经审核确认同意后，开始变更。确认交运局同意变更之后，由建设方进行文件下发，由监理方以下发的文件为依据对施工单位的变更情况进行监督，同时对增减的工作量进行认定。
2.2其它类型的变更
公路工程中，其它類型的变更需严格遵循以下基本原则：在公路工程建设中进行除技术变更以外其它类型的变更主要目的在于处理非技术性问题。一般情况下，其它类型变更完成后，工程总投资应控制在政府批准的概算数值以内，同时相应的金额不能超过概算 10%，如果超出 10%，应立即调整，否则不允许进行变更。对于具体的变更金额，需要通过审计来确定。
公路工程除技术变更以外的其它类型变更需要由政府负责提出，在提 出申请的同时还要将变更原因说明，并提供相应的造价计算结果，最后由当地的交运局负责审核。交运局通过现场审查与核实确认变更申请属实后， 提出变更的意见或要求，由政府部门审批，最后的结果由政府部门决定。
3 变更造价控制
3.1加强设计管理，减少工程造价
为尽可能减小变更对工程造价及其控制造成的影响，工程设计工作中需对不同资料予以广泛收集与分析，以此全面掌握工程具体情况，保证最 终设计方案的科学性及合理性。与此同时，不同的分项工程和附属工程专业设计人员应切实做好与主体设计人员的协作沟通，以此使设计方案能够保持一致。此外，在确认必须进行变更后，工程的设计单位需要对申请及 其各项附带资料是否完善与真实进行全面审核，经审核确认无误后方可签认，这样做的目的是防止多次变更，降低变更之后造价控制复杂程度，使最终的造价控制效果达到预期。
3.2加强造价控制，尽量减少变更
在合同签订的过程中，需要以工程所在地区具有的各项特点为依据来 确定不同的合同内容，尤其是要注意对合同当中某些专用条件进行完善， 合理优化合同的各项内容，以免承包方采用频繁变更这一方式来谋取利益， 对工程造价控制最终成效造成影响。工程的建设单位需要严格遵守合同确定的期限，对施工进度做合理化的安排及调控，同时还要高度重视安全管理，减小工程建设对其周围自然环境造成的破坏及影响，使公路建设顺利完成，从而降低变更几率。
3.3加强施工管理，有效控制造价
在公路工程的实际建设过程中，工程的承包方必须编制科学合理的施工作业计划，对现有的施工作业人员与机械设备做合理的配置和调度，保 证各项资源的实际利用率，以减少工程建设成本，同时尽可能的减少或避 免变更。对于施工单位，工程建设中还应安排有经验的相关技术人员设立专门的质量监督及综合管控部门，同时对现有的质量监督与管理机制进行完善，对工程施工中所有环节实施全方位多角度的管控，并督促施工作业 人员不断提高自身操作规范性。另外，施工单位还要在不影响质量的前提下，对施工进度进行合理控制，尽可能缩短工程的建设周期，以此减少设备租赁费用及人工费用。
3.4加强管理监督，保证最终效果
当地政府应最大限度发挥自身监管职能，对负责的公路工程实施合适的监管，编制完善且可行的管理机制，在审批工作中要增强严肃性及有效 性，尽可能早的发现工程建设过程中可能存在的缺陷及问题，避免由于很 小的问题就导致工程变更，降低变更产生几率，以此从客观上保证造价控 制最终效果。
参考文献
[1]高阳.公路工程变更及其造价控制思路构架实践[J].建材与装饰， 2019（28）：282-283.
[2]苏水珍.公路工程计量与变更管理对策探讨[J].科技经济市场， 2017（03）：108-110.
[3]王炜. 谈公路工程变更及其造价控制[J]. 山西建筑，2015， 41（30）：221-222.