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根据《上海市城市交通白皮书》确定的目标，经过这几年的高强度投入和大规模建设，上海现已基本形成由地面公交、轨道交通、出租汽车组成的一体化客运交通体系，城市交通的硬件设施初具规模。但相比之下，运营管理方式还相对落后，特别是地面公交和出租汽车行业还基本沿用传统方法进行管理，工作效率不高，管理成本很大，在一定程度上影响了行业形象和服务质量。