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考察了东西方各主要国家政府对合作社的政策立场及立法概况，以及由此所带来的合作社在东西方两种不同的制度效果。重点考察了中国合作社立法的历史，揭示由于政府的“抽农补工”政策及相应的权力压制导致合作社在中国变成了使农民致穷的工具，它遭致遗弃而终结是必然的。主张重新制定合作社法，回归欧美经典意义的合作社．以此为平台扶助农民建立自组织，使其以团体姿态走进市场和政治的谈判席，此乃振兴农业之路。