12省市领导干部“能上能下”细则,藏着什么秘密?

来源 :公务员文萃 | 被引量 : 0次 | 上传用户:zhoudm2005
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  有的省市出台的《细则》,参照的标准更高,管理的范围更广,提出的要求更严,有的不仅将“有过”干部收入囊中,还更加突出对“无为”干部的问责、调整。
  《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》(下称《规定》)印发后,各省市积极响应,大多数地方都制定了地方版的《规定》或实施细则。据笔者统计,至少已有北京、甘肃、河北、黑龙江、辽宁、宁夏、青海、山东、陕西、天津、浙江等12个省市全文公布了实施细则内容。本文从上述文本出发,分析其特点、可待改进之处,提出完善对策。
  突出特色,着重对“如何下”做出规范
  总体来看,这些细则存在以下特点。
  首先,细则均在中办《规定》及相关法律法规的指导下,参照省内实情制定,有的参照的标准更高,管理的范围更广,提出的要求更严,有的不仅将“有过”干部收入囊中,还更加突出对“无为”干部的问责、调整。
  如在适用对象上,大多数为县级以上党政机关的领导干部,小部分还涉及乡镇(街道)领导干部。
  能上不能下,是长期制约干部工作的一大难题。因此,各省份细则都着重突出在干部管理中对“下”渠道的深度挖掘和对“如何下”做出适当规范,让干部“下”之有据。
  多省将“调整”具体化为“如何调整”,明确规定问责方式、问责程序、调整方式、调整程序,并且在以往规定的基础上将各项考核指标予以量化和强调,无法量化的也尽量程序化、法制化、条理化。
  如在问责方式上,规定多包括责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等。
  调整方式上,主要为调离岗位、改任非领导职务、免职、降职、辞职辞退等。
  审视文本不难发现,在细则制定中,各省份还充分突出了自身特色。
  如安徽、青海、北京、天津将对生态保护不力的有关干部问责调整;宁夏、甘肃把不执行党的民族宗教政策作为领导干部“下”的依据,甘肃还把“妄议中央”写入细则,把扶贫工作作为领导干部能上能下的重要依据,并由省委组织部(绝大多数省份由省委办公厅)出台细则;山东除了要扶贫,还要落实新的发展理念;陕西则更为细致,从各个具体目标来认定工作责任。
  “下”的干部救济渠道缺失?
  笔者研究发现,在各省市所制定的细则文本中,仍有值得改进之处。
  首先,此次重点规范“下”的程序和疏通“下”的通道,但未对被“下”之人予以完善的行政处分救济措施来配套执行。被问责和被调整的领导干部可能是出于某些主观原因而“被下”。但现有的行政处分申诉制度还不完善,未将行政处分纳入司法救济范围,尚待建立行政处分错案的追究制度。
  其次,在各省实施细则中未提及被“下”对象的查阅档案权,受到纪律处分的公务员难以了解有关处分的详细情况,无法第一时间有效辩护。
  最后,我国立法实践对行政处分没有统一的概念,对其也没有明确的界定及量化,因此运用行政处分时可能会标准不一,相互矛盾。从法理上说,行政首长在整个行政机关中处于核心地位,享有法定权威,但是,一些行政首长在重大问题上滥用“最后决定权”,惯于独断,使得处分结果有失偏颇。
  因此,众多细则虽然直指为何“下”及如何“下”,却未具体明确量化“下”后如何处置的问题,没有明确界定行政处分的事由、方式、权限三者之间的联系,使处分结果在各省市之间,乃至各部门之间形成差异。
  动态管理“上下”干部
  提升领导干部“能上能下”规定落实效果,还需要从制度和执行两个维度入手,做好以下工作。
  完善用人选拔机制。应把日常考察作为干部调整配备、从严管理的基础性工程,采用“调研式考察”“专项式考察”“综合式考察”等方式,正面、侧面对所选、所用之人进行选拔。在干部人事制度改革试点中改进工作措施,一方面拓宽“上”的渠道,确保人才到位,另一方面疏通“下”的途径,择取“劣官”调整。
  落实工作责任制,严惩卸责之人。党委(党组)、党委(党组)书记、组织人事部门分别承担起主体责任、第一责任人、具体工作责任职责,使各项工作责任到人,出问题一对一严肃追责,避免出現“为官不为”“推诿扯皮”等。
  动态管理“上下”干部。加强党内监督、行政监督和社会监督,一边“下放”不适之人,一边防止问题死灰复燃。要量化考核标准,善于运用考核结果,强化干部强制退出机制。同时,要使干部工作客观、公正,充分调动群众参与的积极性和主动性。对于新上来的干部,要及时培训,对于刚下去的干部,也要妥善做好安置,对其工作成果进行跟踪,当其符合“上”的条件时令其反馈工作成果,进行制度化考核和研究。
  完善领导干部惩戒和处分救济制度。从形式上讲,我国公务员的惩戒方式正由单一的行政惩戒向着行政与司法相结合的方向发展。因此,加大问责力度的同时也应保证问责结果走向法治化,经由司法程序对其施以惩罚,以示警告。而被处罚对象也应享受申诉权利,但为了防止主观惩罚,须健全干部处分救济制度,保证其查阅档案权,防止部分领导干部被迫“下”。
其他文献
澳大利亚前总理陆克文日前以学者身份做客中央社会主义学院(中华文化学院)。在讲座中,陆克文认为,当今世界正处于“历史的拐点”,西方世界在社会契约、科技进步和政治领域遭遇严峻挑战。  陆克文说,如今,困扰世界的挑战是由不断加速的技术革命带来的。技术革命使得国家之间的边界变得更加模糊。它把世界分成了两大阶层,就是拥有技术和资本的人群与什么都没有的人群。对于什么都没有的人群,长期看,他们会有什么样的生活?
期刊
褚时健,1928年1月出生于一个农民家庭。褚时健年少坎坷,年过半百时,接手玉溪卷烟厂,将一个濒临破产的地方卷烟小厂打造成亚洲第一的现代化烟草集团;此后折戟沉沙,身陷囹圄,经历了人生低谷。  出狱后,2002年,时年74岁的褚时健包下云南哀牢山上的2400亩荒地,涉足自己并不熟悉的橙子行业,他又用10年时间,让“褚橙”红遍全国,再一次书写了“褚王”的传奇。2018年,褚老在离90岁生日还有6天的时候
期刊
美国真正的可怕之处在哪儿?美国虽然有着世界上最强大的军队,最先进的科技,但我认为这并不可怕。据说它的隐形飞机来去中国很自由,但这也没有什么可怕的。  它可怕的东西我自己感觉有三点:第一,美国的精英体制不可小觑。他的干部制度,他的竞选机制,能够确保决策者是一批精英。我们中国的悲剧,大到国家,小到一个单位,多数的情况是,有思想的人不决策,决策的人没有思想。有脑子就没位子,有位子就没脑子。美国正好相反,
期刊
成得臣是春秋时期的名将,他做事沉稳老练,就算有人批评他,甚至诽谤他,他也从不在意。后来,他的职位越来越高,敢批评、质疑他的人也少了,他的脾气也大了。城濮之战的时候,成得臣要与兵强马壮的晋文公作战,贸然决战无疑是自寻死路,因而他选择避而不战。这时,有人批评他说:“成得臣这个人,不是一个善于用兵的人,你让他带领300乘以上的部队出征,他就没办法安全地回来!”这话让成得臣很受刺激,他说:“我一定要借这次
期刊
无论做什么工作,都必须拼命努力——关于这一点,我一直反复提及。在此,先说一件让我深感佩服的事吧。  美国有一家经济周刊叫《商业周刊》。早在七八年前,有一次他们提出想给我拍张照片登在杂志上,我同意了。我选了个自己刚好在东京的时间,让对方下午1点来我公司的展览室——当时公司位于东京车站的八重洲出口附近。  当天下午1点,我如约来到展览室时,那位外国摄影师已经等在那里了,身边还带了个日本助手。一问我才知
期刊
【材料】  假设你是B市畜牧局办公室的文秘人员,叫杨冰冰。2016年10月11日,你接到了省畜牧厅的《关于征集全省畜禽养殖技术需求的通知》。文件的主要内容是,全省第三届畜牧养殖技术交流大会将召开,為做好会议准备工作,省畜牧厅向各市畜牧局下发通知,征集各地有关畜禽养殖的急需技术需求情况,并在10月30日前报省畜牧厅。省畜牧厅制定了《省畜禽养殖技术需求调查表》,登在了省畜牧厅官网的“下载中心”栏目中。
期刊
试图避开办公室政治就像试图避开天气一样不可能。不管你是否喜欢,它都在那儿。政治是完成任务的途径,不管在职场、在政府,还是在专业组织中都是如此。如果你没有卷入办公室政治,你就没有真正进入赛场般的职场,而如果你没有进入赛场,你压根儿就不可能获胜。  政治事务不过就是人际关系,是每种关系投桃报李的交易。在职场中,事业的成败都以人际关系为基础。如果你到需要的时候才去培养人际关系,可能已经为时晚矣。你得一直
期刊
【材料】  职称是衡量专业技术人才学术技术水平和专业能力的主要标志。近年来,职称制度在科学评价和团结凝聚专业技术人才、激励专业技术人才干事创业、提升专业技术人才队伍整体素质等方面发挥了积极作用,但同时也积累了许多问题和矛盾。主要是:职称制度体系不够健全、评价标准不够科学、评价机制不够完善、管理服务不够规范配套等。从现实情况看,职称评价标准中最受关注的是“唯论文”和外语、计算机与职称挂钩等问题。许多
期刊
野外漫步,仰望迷离的天空,闻着花草的清香,倾听流水缓缓歌唱。暖风拂拂,迎面吹来。忽然,心中泛起难堪的怀恋之情。刚想捕捉,旋即消泯。  我的灵魂不能不仰慕那遥远的天国。  自然界的春天宛若慈母。人同自然融為一体,投身在自然的怀抱里,哀怨有限的人生,仰慕无限的永恒。就是说,一旦投入慈母的胸怀,便会产生一种近乎撒娇的悲哀。
期刊
王阳明的哲学绝非是书斋里面的空想,而是可以学以致用的东西。最让人推崇的就是他的“此心不动,随机而动”的八字箴言。  提出这个观点的时候,正值江西宁王造反,而他作为当地的最高官员负责平叛。当时他的一个下属抱着一腔爱国热情想与宁王奋不顾身作战,王阳明询问:兵法的要义是什么?这个下属答不上来,而王阳明随即讲了这“此心不动,随机而动”。  可以这么说,我们的心经常处于“妄动”状态,即一个念头接一个念头像滚
期刊