中国城镇化进程中的土地制度设计表现了明显的倾向性。这种倾向于城市用地和工业用地的制度安排在工业化城镇化的加速发展时期发挥了重要的促进和保障作用。然而,随着工业化的演进升级、经济服务化的逐步转型以及城镇化的纵深发展,"城市倾向"和"工业化倾向"的土地利用制度已经愈来愈不适应经济转型发展和新型城镇化的客观要求,甚至负面作用日益突出,例如:征(用)地补偿的城乡差异人为加剧了城乡居民收入差距,城乡用地的歧视性制度设计从根本上加剧了地方政府的土地财政及其依赖,城市对工业用地和商业用地的歧视性政策实质上鼓励了工业用地的滥用和城市地价的攀升等。要实现城镇化的健康发展,促进经济的顺利转型,必须改革城市土地供给和土地利用进程中的歧视性制度设计,建立城乡统一的土地市场,同时,创新城市产业用地制度,尽快消除工业用地和商业用地的差别,改变土地治理中的政府垄断、使农民能更加公平地享用工业化和城镇化的收益,提高土地利用的效率。