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【摘 要】本文主要针对建设工程造价控制的发展、建设工程造价控制现状、实施招投标阶段造价控制的必要性、建筑企业招投标阶段造价控制问题以及建筑企业招投标阶段造价控制的措施进行简要分析，仅供参考。
【关键词】建设工程；招标阶段；工程造价管理
一、建设工程造价控制的发展
我国现行的工程造价形成于上个世纪50年代，80年代以来逐步完善。由于历史原因，几乎是全盘引进前苏联的工程造价概预算制度，是高度集中的计划经济体制的产物，主要表现为国家直接参与和管理经济活动。在相对稳定的计划经济环境里，概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但概预算定额管理体系逐渐表现出许多问题。国家直接参与和管理经济活动，企业失去了实际的经济主体地位。国家控制人工工资、工程设备材料价格、利税分配等，而这些是构成工程造价主要因素，企业对建设工程造价控制受到限制。随着社会主义市场经济体制在我国建立，先进的计价模式被引入，原先的工程造价管理模式已逐渐跟不上建筑业市场的发展步伐。
二、建设工程造价控制现状
由于工程投资系统管理理念不完善，投资管理的各个阶段相相互脱节，导致普遍出现工程投资损失、浪费情况，因而在建设工程造价中出现概算超估算、预算超概算、决算超预算“三超”现象。“三超”现象是导致施工企业资金短缺，运转困难，人力、物力、财力得不到合理使用，致使国家的投资不能发挥应有的效益的主要因素。一个建设项目的参与者较多，分工不同，承担的责任也不同，这些都会影响整体个工程的造价控制。
三、实施招投标阶段造价控制的必要性
建筑工程招投标制度是建设单位控制工程造价的高效手段，实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量，质量意识比较强的、素质比较好施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来，使建设项目招投标有一个良好的基础。根据目前建筑工程具体的招投标情况，只有进一步规范、完善建筑工程的招投标造价管理制度，同时加大有关部门的执法检查和监督管理的力度，有效地推动建筑行业稳定健康的发展，这样才能真正为我国经济建设的快速发展奠定基础，为国家的利益和人民群众的利益提供保障。
四、建筑企业招投标阶段造价控制问题
建筑企业招投标的造价控制虽然在很大程度上能够有效的提高竞标工作和建筑项目的施工效率及质量，但是在目前的形势下，控制招投招标造价将面临以下诸多难点。其中主要是当前建筑市场的未规范化以及市场行为的缺乏，导致建筑企业在招投标阶段造价控制中出现很多不符合《中华人民共和国招投标法》规范以及不公正的现象。我国2000年开始实行的《招投标法》，以法律文本的形式对建筑工程招投标阶段的行为进行了规范，并界定了建筑工程招投标阶段的评标专家的具体地位，从而在理论层面上保障了建筑工程招投标的民主化、公开化以及透明化，也在一定程度上杜绝了业主对于竞标项目的直接或间接干预。可是在当前实际操作中，评委会通常只依据有关评标规则进行评标，而且评标的时间比较短、工程的实际情况很难由招标文件充分详尽反映出来，对投标文件的分析和评估一般流于形式，不够充分以及不具系统性，无法科学合理的确定建筑工程成本造价。而当很多投标方为了自身利益或为了中标，在建筑工程招投标阶段对工程造价控制也出现了许多不规范行为和不公正现象。主要归纳为以下几种
1、恶意降价，低价竞标，在最终结算时高价结算，扩大竣工结算的工程量和单价。
2、在中标后采取某些不合理的设计变更或工程签证（通常为隐蔽工程），提高工程的结算价格。
3、采取非正常的手段来追加费用以降低成本，甚至使用低劣材料或者偷工减料等手段。
五、建筑企业招投标阶段造价控制的措施
1、编制通用的招标文件和投标标书格式
招标文件作为保证整个招标阶段顺利进行和监督招标工作的的重要文件，必须对其详细规划和处理。所以，进行招标文件策划时必须收集充足的数据资料，而普通的招标文件都必须包含参与招标的相关规则和规定、如何对招标文件进行评定和审核的细则、签订合同的一系列款项，而特殊的招标文件则需要包含的更多。另外，在招标文件不能出现含糊不清的词汇和描述，务求精准而清晰明了。最后是关于建材上的细则要足够清晰明了，并且在一些其他规定条款中，出现争议项，要进行调和，争取做到没有异议建筑工程造价控制的关键是招标文件。在招投标阶段期间采取更有力措施，有效控制与管理建筑工程的造价，可以效仿FIDIC的条款形式，给招标文件、投标文件都设定和编订一个合适的格式，并确定相应内容。
2、编制相关工程量清单
建筑工程的工程量清单是投标单位进行投标报价的基本根据，所以对其有相当高的计算要求，在建筑工程的工程量计算工程，需要经过多次计算和审核，尽可能的达到不漏不重，以免出现以下类似的问题：
2.1工程量计算失误会导致投资以及预算控制的困难。因为合同的预算一般是以投标报价加上合适的预留费为依据所确定的，另外还会致使项目管理中的预算控制以及预算追加的难度加大。
2.2变更工程的处理难度会由于工程量的错误而增加。承包商通常采用的是不平衡报价，因此在合同发生设计变更时，工程量也会出现相应的增减，工程师此时必须要和承包商及业主就新的单价进行协商确定，对所变更的工程进行计价。
2.3一旦承包商发现工程量的错误就有可能利用，除了通过不平衡报价得到超额的利润之外，还有可能提出一些索赔，像因为工程量增加，开办费用（如施工队伍调遣费、临时设施费等）不够开支，导致业主出现一定的损失。
3、在评标中应用CTSC建筑工程自动评标软件
评标是招投标业务中最为关键的环节。以前对商务标的评审还没有明确有效的评审方法，都是停留在总报价分析水平上，而且一直处于人工分析的原始状态，很大程度都是取决于专家评委的主观性判断。由于评标时间短，仅仅考虑总报价，导致评审的标准较低，反映的特征不够全面，不具有代表性，不能反映投标人真实报价的准确程度；而且专家评委的判断完全是依据经验来进行模糊判断，无法提供准确的判断参数，大量的手工操作使得评标效率难以提高。虽然有少数的地区尝试使用计算机辅助分析商务标数据，但未形成有效、可靠的评审系统和方法。而在施工工程招投标业务中使用CTSC建筑工程自动评标软件进行评审的建筑企业，基于工程量清单的招标和投标报价，通过对投标人的各种报价数据进行全面核算、分析和比较，筛选出最优的商务标，选择合理中标人，其评审结果通常相对科学合理并且可预见。
结束语
自从我国推行招投标制度以来，市场交易行为更加规范化，市场竞争机制趋向透明化，这样，在很大程度上大大提高了各种生产资源的利用率以及施工企业工作人员的综合素质。但是，在市场不断发展的进程中，在市场机制不健全、缺乏经验等因素的影响下，建筑招投标管理中造价控制越来越重要，为了招投标工作的顺利进行，必须控制好招投标阶段的造价。建筑企业招投标阶段造价控制，既是设计阶段实现控制预算的目的，又是建筑工程投资的规模核实依据，还是确定工程施工合同价款的重要阶段之一，直接影响今后的工程施工和竣工之后的结算。
参考文献：
[1]张颖，姜早龙.建设工程招标阶段的工程造价管理研究[J].基建优化，2005，02：47-49.
[2]娄连柱，王瑞祥.建设工程招标阶段的工程造价管理[J].陕西建筑，2011，01：61-62.
[3]张邦蓬.刍议分析建设工程招标代理及招标阶段造价管理的方法和策略[J].科技与企业，2014，23：48.
【关键词】建设工程；招标阶段；工程造价管理
一、建设工程造价控制的发展
我国现行的工程造价形成于上个世纪50年代，80年代以来逐步完善。由于历史原因，几乎是全盘引进前苏联的工程造价概预算制度，是高度集中的计划经济体制的产物，主要表现为国家直接参与和管理经济活动。在相对稳定的计划经济环境里，概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但概预算定额管理体系逐渐表现出许多问题。国家直接参与和管理经济活动，企业失去了实际的经济主体地位。国家控制人工工资、工程设备材料价格、利税分配等，而这些是构成工程造价主要因素，企业对建设工程造价控制受到限制。随着社会主义市场经济体制在我国建立，先进的计价模式被引入，原先的工程造价管理模式已逐渐跟不上建筑业市场的发展步伐。
二、建设工程造价控制现状
由于工程投资系统管理理念不完善，投资管理的各个阶段相相互脱节，导致普遍出现工程投资损失、浪费情况，因而在建设工程造价中出现概算超估算、预算超概算、决算超预算“三超”现象。“三超”现象是导致施工企业资金短缺，运转困难，人力、物力、财力得不到合理使用，致使国家的投资不能发挥应有的效益的主要因素。一个建设项目的参与者较多，分工不同，承担的责任也不同，这些都会影响整体个工程的造价控制。
三、实施招投标阶段造价控制的必要性
建筑工程招投标制度是建设单位控制工程造价的高效手段，实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量，质量意识比较强的、素质比较好施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来，使建设项目招投标有一个良好的基础。根据目前建筑工程具体的招投标情况，只有进一步规范、完善建筑工程的招投标造价管理制度，同时加大有关部门的执法检查和监督管理的力度，有效地推动建筑行业稳定健康的发展，这样才能真正为我国经济建设的快速发展奠定基础，为国家的利益和人民群众的利益提供保障。
四、建筑企业招投标阶段造价控制问题
建筑企业招投标的造价控制虽然在很大程度上能够有效的提高竞标工作和建筑项目的施工效率及质量，但是在目前的形势下，控制招投招标造价将面临以下诸多难点。其中主要是当前建筑市场的未规范化以及市场行为的缺乏，导致建筑企业在招投标阶段造价控制中出现很多不符合《中华人民共和国招投标法》规范以及不公正的现象。我国2000年开始实行的《招投标法》，以法律文本的形式对建筑工程招投标阶段的行为进行了规范，并界定了建筑工程招投标阶段的评标专家的具体地位，从而在理论层面上保障了建筑工程招投标的民主化、公开化以及透明化，也在一定程度上杜绝了业主对于竞标项目的直接或间接干预。可是在当前实际操作中，评委会通常只依据有关评标规则进行评标，而且评标的时间比较短、工程的实际情况很难由招标文件充分详尽反映出来，对投标文件的分析和评估一般流于形式，不够充分以及不具系统性，无法科学合理的确定建筑工程成本造价。而当很多投标方为了自身利益或为了中标，在建筑工程招投标阶段对工程造价控制也出现了许多不规范行为和不公正现象。主要归纳为以下几种
1、恶意降价，低价竞标，在最终结算时高价结算，扩大竣工结算的工程量和单价。
2、在中标后采取某些不合理的设计变更或工程签证（通常为隐蔽工程），提高工程的结算价格。
3、采取非正常的手段来追加费用以降低成本，甚至使用低劣材料或者偷工减料等手段。
五、建筑企业招投标阶段造价控制的措施
1、编制通用的招标文件和投标标书格式
招标文件作为保证整个招标阶段顺利进行和监督招标工作的的重要文件，必须对其详细规划和处理。所以，进行招标文件策划时必须收集充足的数据资料，而普通的招标文件都必须包含参与招标的相关规则和规定、如何对招标文件进行评定和审核的细则、签订合同的一系列款项，而特殊的招标文件则需要包含的更多。另外，在招标文件不能出现含糊不清的词汇和描述，务求精准而清晰明了。最后是关于建材上的细则要足够清晰明了，并且在一些其他规定条款中，出现争议项，要进行调和，争取做到没有异议建筑工程造价控制的关键是招标文件。在招投标阶段期间采取更有力措施，有效控制与管理建筑工程的造价，可以效仿FIDIC的条款形式，给招标文件、投标文件都设定和编订一个合适的格式，并确定相应内容。
2、编制相关工程量清单
建筑工程的工程量清单是投标单位进行投标报价的基本根据，所以对其有相当高的计算要求，在建筑工程的工程量计算工程，需要经过多次计算和审核，尽可能的达到不漏不重，以免出现以下类似的问题：
2.1工程量计算失误会导致投资以及预算控制的困难。因为合同的预算一般是以投标报价加上合适的预留费为依据所确定的，另外还会致使项目管理中的预算控制以及预算追加的难度加大。
2.2变更工程的处理难度会由于工程量的错误而增加。承包商通常采用的是不平衡报价，因此在合同发生设计变更时，工程量也会出现相应的增减，工程师此时必须要和承包商及业主就新的单价进行协商确定，对所变更的工程进行计价。
2.3一旦承包商发现工程量的错误就有可能利用，除了通过不平衡报价得到超额的利润之外，还有可能提出一些索赔，像因为工程量增加，开办费用（如施工队伍调遣费、临时设施费等）不够开支，导致业主出现一定的损失。
3、在评标中应用CTSC建筑工程自动评标软件
评标是招投标业务中最为关键的环节。以前对商务标的评审还没有明确有效的评审方法，都是停留在总报价分析水平上，而且一直处于人工分析的原始状态，很大程度都是取决于专家评委的主观性判断。由于评标时间短，仅仅考虑总报价，导致评审的标准较低，反映的特征不够全面，不具有代表性，不能反映投标人真实报价的准确程度；而且专家评委的判断完全是依据经验来进行模糊判断，无法提供准确的判断参数，大量的手工操作使得评标效率难以提高。虽然有少数的地区尝试使用计算机辅助分析商务标数据，但未形成有效、可靠的评审系统和方法。而在施工工程招投标业务中使用CTSC建筑工程自动评标软件进行评审的建筑企业，基于工程量清单的招标和投标报价，通过对投标人的各种报价数据进行全面核算、分析和比较，筛选出最优的商务标，选择合理中标人，其评审结果通常相对科学合理并且可预见。
结束语
自从我国推行招投标制度以来，市场交易行为更加规范化，市场竞争机制趋向透明化，这样，在很大程度上大大提高了各种生产资源的利用率以及施工企业工作人员的综合素质。但是，在市场不断发展的进程中，在市场机制不健全、缺乏经验等因素的影响下，建筑招投标管理中造价控制越来越重要，为了招投标工作的顺利进行，必须控制好招投标阶段的造价。建筑企业招投标阶段造价控制，既是设计阶段实现控制预算的目的，又是建筑工程投资的规模核实依据，还是确定工程施工合同价款的重要阶段之一，直接影响今后的工程施工和竣工之后的结算。
参考文献：
[1]张颖，姜早龙.建设工程招标阶段的工程造价管理研究[J].基建优化，2005，02：47-49.
[2]娄连柱，王瑞祥.建设工程招标阶段的工程造价管理[J].陕西建筑，2011，01：61-62.
[3]张邦蓬.刍议分析建设工程招标代理及招标阶段造价管理的方法和策略[J].科技与企业，2014，23：48.