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摘要 以宿州市埇桥区为例，介绍了农机专业合作社发展现状，阐述了埇桥区发展农机专业合作社的主要做法，分析了发展中存在的问题，并提出了相应的建议。
关键词 农机专业合作社；问题；建议；安徽宿州；埇桥区
中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）17-0223-01
农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分，农机专业合作社集农机设备、农业技术、农业生产力及生产资金于一体，推动农机专业合作社发展有利于提高农业生产率和土地利用率，对于先进农业技术与农业生产设备的推广应用意义重大。但与此同时也存在许多不容忽视的问题亟待解决，以促进农机专业合作社的健康发展。
1 埇桥区农机专业合作社发展现状
截至2013年底，埇桥区已登记注册农机专业合作社150家，各类农机具3 260台套，入社社员1 643人，服务农户18万户，农机作业服务面积7.87万hm2，农机服务总收入达到9.8亿元。主要建设模式有：农机大户带动型专业合作社66个，占全区总量的44%；种粮大户带动型专业合作社，全区共有44个，占全区总量的29.3%；村组干部带动型专业合作社25个，占全区总量的16.7%；农机部门牵头型专业合作社15个，占全区总量的10.0%。
2 主要做法
2.1 政策倾斜
加强与其他农业部门的协调配合，为农机户提供最新的生产作业信息，根据农机购置补贴政策为农机户提供农机具购置和使用补贴。同时，在安排农业项目实施时针对农机专业合作社的特殊性给予专项扶持。使广大农民认识到农机专业合作社的优势，激发其参与农机专业合作社的主动性。
2.2 择优发展
埇桥区对于规模较大、服务能力较强、社会影响较好的农机大户、种粮大户给予重点扶持，并保证已成熟农机大户的综合发展，发挥其带动引领作用，为促进该区农机专业合作社的发展培养潜力股。
2.3 积极引导
积极推动引导农机专业合作社的多元化发展，紧跟市场化经营步伐，开展农机技术培训、机械维修、新技术推广等多项服务，拓展农机专业合作社服务范围，推动农机社会化服务的产业化发展。同时积极向其他运作规范、管理科学的农机专业合作社学习，分析总结经验做法，通过多种宣传渠道，充分发挥示范农机合作社的典型带动作用，推动更多农机专业合作社健康、高效、规范发展。
2.4 典型带动
充分利用电视、广播、网络、宣传栏、宣传单等多种方式，宣传发展农机专业合作社的意义。及时总结农机专业合作社建设的最新进展与成果，进行重点宣传，让群众了解农机专业合作社的发展对于推动农业现代化改革，促进农业增产、农民增收的重要作用，激发广大农机户加入农机合作社的热情[1-3]。
3 存在的问题
一是合作社发展建设用地不足，基础农机设施缺乏。由于农村地区可供农机专业合作社作为发展建设的地域较少，限制了农机专业合作社的综合发展，并且由于资金限制，大部分农机专业合作社难以筹集足够的资金购置发展所需基本硬件设备，并且由于农民集体组织性不强，农机专业合作社往往在制度建设、操作规范上不够完善，许多农机专业合作社真正能发挥的服务作用不强。二是缺乏专业人才。受地域条件限制，大部分农机专业合作社缺乏专业的合作社管理人员，基层农民群众由于文化水平低，并且由于信息闭塞，无法掌握最新的农业新技术，限制了农机专业合作社的发展。三是发展资金不足。农机专业合作社由于其特殊性，购置大型农机、培训农机技术都需要大量资金支持，但现阶段我国对于农业机械的资金支持尚难以满足发展需要，资金不足限制了农机专业合作社的发展进程。四是农机作业效率低。目前大部分农村地区的农业机械可进行跨区作业的较少，作业效率不高，应用农机创收低。五是土地问题限制发展。我国农村土地田块分隔严重，连片可操作农机的土地较少，不利于大型农业机械的高效作业。六是发展政策不到位。虽然目前已经出台了相关的合作社法，但由于缺乏相应的约束机制，各项法律法规执行不严，导致农机专业合作社无法发挥作用，难以激发农民群众加入农机专业合作社的积极性[4-6]。
4 建议
4.1 加大经济政策扶持力度
对农机专业合作社进行扶持发展，除了应在政策方面给予倾斜以外，还应有效解决农村土地问题，加快农村土地流转，解决农机专业合作社“大机械”与农村“小土地”的矛盾问题。同时在农机专业合作社的土地使用方面，各部门应根据当地的实际生产需要将闲置土地优先租赁或承包给农机专业合作社，解决农机专业合作社发展的基础性问题。同时还应给予农机专业合作社充足的资金支持，根据国家农业扶持资金安排，在合理的范围内对农机专业合作社给予重点扶持，并实行奖惩制度，对于发展先进、表现突出的农机专业合作社给予资金鼓励，以激励农机专业合作社的整
体发展。
4.2 丰富培训内容，创新培训形式
为提高农机专业合作社社员的整体技能水平，应加强对入社社员的专业技能培训，包括各种类型的农机具操作技能、农机具故障维修技能和安全生产能力培训，并定期组织农机具专家进行专题讲座，现场解决广大农机户的疑问，帮助农机户了解农机具操作技巧，同时向广大农户宣传最前沿的农机具技术。
4.3 拓展作业区域，拓宽服务范围
一是加强横向联系。为突破农机专业合作社的区域发展限制，鼓励各大农机专业合作社跨区域作业，积极拓展发展空间。二是强化纵深发展。拓宽农机专业合作社的服务范围，改变以往的“三夏”“三秋”作业模式，进一步向冬春深耕、深松进行延伸，并且作业范围由单一的主要农作物逐渐向经济作物和设施农业发展。分别从横向和纵向进行作业区域与服务范围的拓展，促进农业机械在农业生产中的综合发展，为新农村建设提供动力支持。
5 参考文献
[1] 刘雨欣，张梅.黑龙江省农机合作社运营机制的调查分析[J].经济研究导刊，2011（4）：115-117.
[2] 冯学森.农机合作社建设存在的问题与建议[J].中国农机监理，2010（3）：45-46.
[3] 马云.科技引领农机专业合作社提质增量[J].农机质量与监督，2012（3）：22-23.
[4] 黎合辉，何家朝.促进桂平市农机合作社发展壮大的探讨[J].广西农业机械化，2013（4）：20-21.
[5] 周德贤.濉溪县农机专业合作社发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2013（11）：329，331.
[6] 俞小燕.对农机专业合作社发展的思考[J].现代农业科技，2013（8）：302，305.
关键词 农机专业合作社；问题；建议；安徽宿州；埇桥区
中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）17-0223-01
农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分，农机专业合作社集农机设备、农业技术、农业生产力及生产资金于一体，推动农机专业合作社发展有利于提高农业生产率和土地利用率，对于先进农业技术与农业生产设备的推广应用意义重大。但与此同时也存在许多不容忽视的问题亟待解决，以促进农机专业合作社的健康发展。
1 埇桥区农机专业合作社发展现状
截至2013年底，埇桥区已登记注册农机专业合作社150家，各类农机具3 260台套，入社社员1 643人，服务农户18万户，农机作业服务面积7.87万hm2，农机服务总收入达到9.8亿元。主要建设模式有：农机大户带动型专业合作社66个，占全区总量的44%；种粮大户带动型专业合作社，全区共有44个，占全区总量的29.3%；村组干部带动型专业合作社25个，占全区总量的16.7%；农机部门牵头型专业合作社15个，占全区总量的10.0%。
2 主要做法
2.1 政策倾斜
加强与其他农业部门的协调配合，为农机户提供最新的生产作业信息，根据农机购置补贴政策为农机户提供农机具购置和使用补贴。同时，在安排农业项目实施时针对农机专业合作社的特殊性给予专项扶持。使广大农民认识到农机专业合作社的优势，激发其参与农机专业合作社的主动性。
2.2 择优发展
埇桥区对于规模较大、服务能力较强、社会影响较好的农机大户、种粮大户给予重点扶持，并保证已成熟农机大户的综合发展，发挥其带动引领作用，为促进该区农机专业合作社的发展培养潜力股。
2.3 积极引导
积极推动引导农机专业合作社的多元化发展，紧跟市场化经营步伐，开展农机技术培训、机械维修、新技术推广等多项服务，拓展农机专业合作社服务范围，推动农机社会化服务的产业化发展。同时积极向其他运作规范、管理科学的农机专业合作社学习，分析总结经验做法，通过多种宣传渠道，充分发挥示范农机合作社的典型带动作用，推动更多农机专业合作社健康、高效、规范发展。
2.4 典型带动
充分利用电视、广播、网络、宣传栏、宣传单等多种方式，宣传发展农机专业合作社的意义。及时总结农机专业合作社建设的最新进展与成果，进行重点宣传，让群众了解农机专业合作社的发展对于推动农业现代化改革，促进农业增产、农民增收的重要作用，激发广大农机户加入农机合作社的热情[1-3]。
3 存在的问题
一是合作社发展建设用地不足，基础农机设施缺乏。由于农村地区可供农机专业合作社作为发展建设的地域较少，限制了农机专业合作社的综合发展，并且由于资金限制，大部分农机专业合作社难以筹集足够的资金购置发展所需基本硬件设备，并且由于农民集体组织性不强，农机专业合作社往往在制度建设、操作规范上不够完善，许多农机专业合作社真正能发挥的服务作用不强。二是缺乏专业人才。受地域条件限制，大部分农机专业合作社缺乏专业的合作社管理人员，基层农民群众由于文化水平低，并且由于信息闭塞，无法掌握最新的农业新技术，限制了农机专业合作社的发展。三是发展资金不足。农机专业合作社由于其特殊性，购置大型农机、培训农机技术都需要大量资金支持，但现阶段我国对于农业机械的资金支持尚难以满足发展需要，资金不足限制了农机专业合作社的发展进程。四是农机作业效率低。目前大部分农村地区的农业机械可进行跨区作业的较少，作业效率不高，应用农机创收低。五是土地问题限制发展。我国农村土地田块分隔严重，连片可操作农机的土地较少，不利于大型农业机械的高效作业。六是发展政策不到位。虽然目前已经出台了相关的合作社法，但由于缺乏相应的约束机制，各项法律法规执行不严，导致农机专业合作社无法发挥作用，难以激发农民群众加入农机专业合作社的积极性[4-6]。
4 建议
4.1 加大经济政策扶持力度
对农机专业合作社进行扶持发展，除了应在政策方面给予倾斜以外，还应有效解决农村土地问题，加快农村土地流转，解决农机专业合作社“大机械”与农村“小土地”的矛盾问题。同时在农机专业合作社的土地使用方面，各部门应根据当地的实际生产需要将闲置土地优先租赁或承包给农机专业合作社，解决农机专业合作社发展的基础性问题。同时还应给予农机专业合作社充足的资金支持，根据国家农业扶持资金安排，在合理的范围内对农机专业合作社给予重点扶持，并实行奖惩制度，对于发展先进、表现突出的农机专业合作社给予资金鼓励，以激励农机专业合作社的整
体发展。
4.2 丰富培训内容，创新培训形式
为提高农机专业合作社社员的整体技能水平，应加强对入社社员的专业技能培训，包括各种类型的农机具操作技能、农机具故障维修技能和安全生产能力培训，并定期组织农机具专家进行专题讲座，现场解决广大农机户的疑问，帮助农机户了解农机具操作技巧，同时向广大农户宣传最前沿的农机具技术。
4.3 拓展作业区域，拓宽服务范围
一是加强横向联系。为突破农机专业合作社的区域发展限制，鼓励各大农机专业合作社跨区域作业，积极拓展发展空间。二是强化纵深发展。拓宽农机专业合作社的服务范围，改变以往的“三夏”“三秋”作业模式，进一步向冬春深耕、深松进行延伸，并且作业范围由单一的主要农作物逐渐向经济作物和设施农业发展。分别从横向和纵向进行作业区域与服务范围的拓展，促进农业机械在农业生产中的综合发展，为新农村建设提供动力支持。
5 参考文献
[1] 刘雨欣，张梅.黑龙江省农机合作社运营机制的调查分析[J].经济研究导刊，2011（4）：115-117.
[2] 冯学森.农机合作社建设存在的问题与建议[J].中国农机监理，2010（3）：45-46.
[3] 马云.科技引领农机专业合作社提质增量[J].农机质量与监督，2012（3）：22-23.
[4] 黎合辉，何家朝.促进桂平市农机合作社发展壮大的探讨[J].广西农业机械化，2013（4）：20-21.
[5] 周德贤.濉溪县农机专业合作社发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2013（11）：329，331.
[6] 俞小燕.对农机专业合作社发展的思考[J].现代农业科技，2013（8）：302，305.