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第一，我国小城镇建设存在动力“倒置”问题。在先发工业国家，小城镇是城市带或城市群的重要组成部分，小城镇从大城市的发展中寻求到产业合作和发展动力。可是，在我国，大多小城镇散落于农村大地，被更多地强调从农村内部集聚资源。我国小城镇对农村人口的吸收大多是通过乡镇企业来进行的，但是实际情况是，大多乡镇企业分散在农村内部而非建制镇。