加快中心镇培育和发展，是推进新型城镇化的有力抓手，是推动乡村振兴的重要载体，是促进城乡深度融合的有效途径。在中心镇培育上，要按照因地制宜、突出重点、梯次发展的原则，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，把中心镇建设成为乡村振兴的助推器，经济发展的新引擎，多规合一的试验田，体制创新的先行区。
　　明确发展目标路径，科学规划建设
　　中心镇培育不能“另起炉灶”，要注重资源统筹整合，做好“四个结合”：即中心镇培育与乡村振兴紧密结合，与推进新型城镇化紧密结合，与特色田园小镇、美丽乡村建设紧密结合，与脱贫富民战略紧密结合。先期应选择具有较好的资源禀赋、产业特色、基础设施、区位优势的集镇做示范，重点打造，充分释放中心镇的示范效应、集聚效应，带动周边地区加快发展。石嘴山市把大武口区星海镇、惠农区红果子镇、平罗县陶乐镇作为中心镇来重点培育，通过推进产业集聚、功能集成、人口集中、要素集约，把3个中心镇打造成特色田园小镇建设的新样板、乡村振兴的新典范、乡镇政务服务改革的新标杆，建立起“3+3”发展的新平台。
　　加快特色产业培育，促进产镇融合
　　中心镇培育要紧紧围绕“规划是前提，产业是关键，集约节约是根本，体制机制是保障”这一原则，把加快产业培育、促进经济发展作为核心内容、首要任务和重要支撑。要按照中心镇产业优势、自然禀赋、资源条件，确定不同的产业发展方向，宜农则农，宜工则工，宜商则商，打造出独特的产业生态，形成规模效应，发挥集聚优势，做到“以产立镇、以产带镇、以产兴镇”。
　　提升城镇服务功能，促进要素集聚
　　过去“摊大饼”式的城镇化模式，造成了城市养护、维护、管理成本高。中心镇培育应不求高楼林立，但求功能齐全；不求规模宏大，但求设施完善；不求五脏俱全，但求产业做精；不求管理齐全，但求精简高效。促进人口聚集、要素集聚应作为中心镇培育和发展的主抓手，通过鼓励农民向集镇社区集中，促进人口流动，提升中心镇的人口集聚效应；加快中心镇基础设施、社会事业和公共服务等方面的规划建设，完善长效管理机制，优化人居环境与发展环境，发挥中心镇公共服务功能。
　　推进体制机制创新，激发内生活力
　　体制机制创新是调动中心镇发展积极性、激发内生发展活力的关键。要深化“放管服”改革，打通市县镇管理层级，下放审批权限，在中心镇探索建立互联网+政务服务中心，着力在政策供给上做“加法”，在审批管理上做“减法”，逐步实现与县区同等审批权限。进一步深化农村产权制度改革，完善宅基地退出机制，剥离农村户籍上附着的各类集体权益，推进中心镇与乡村振兴共同发展。同时，积极探索中心镇税收按比例返还机制，赋予中心镇在产业发展、规划建设、城镇管理、环境保护、民生事业等方面的部分管理权限。
　　加大环境整治力度，营造优美生态
　　良好的生态环境，是中心镇培育和发展的基础。共同缔造美丽家园，应实施好“三个行动”。一是实施村庄整合行动。有计划稳步推进村庄合并工作，开展农村闲置房屋收储和“空心村”整村整治，促进农村人口向中心镇及特色田园小镇集聚。二是实施人居建设行动。开展“垃圾、污水、厨房、厕改、村容”五项革命，完善供水、供气及教育、醫疗等基础设施，让老百姓生活得更幸福。三是实施村容整洁行动。大力开展农村环境综合整治，改善乡村人居环境，以此来吸引人口集聚、产业集群，让人口外流变为人口回流。
　　（作者系石嘴山市市长）
　　责任编辑：花菊萍