摘 要：通过分析环境影响评价中公众调查的现状，提出加强公众调查实际作用的措施。
　　关键词：环境影响评价；公众调查
　　一、环境影响评价公众调查的方式
　　为推进和规范环境影响评价活动中的公众参与，根据《环境影响评价法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》等法律和法规性文件有关公开环境信息和强化社会监督的规定，2006年2月24日国家环保总局发布施行了《环境影响评价公众调查暂行办法》（以下简称《办法》），《办法》中明确规定，建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，环境保护行政主管部门在审批或者重新审核环境影响报告书的过程中，应当依照本办法的规定，公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见。调查公众意见的主要方法为问卷调查方法。
　　问卷调查方法的主要工作流程为境影响评价机构负责制作问卷调查表，然后与建设单位分工对调查表进行发放，待受调查对象填好后回收，由境影响评价机构负责对调查问卷的填写情况进行统计并将统计结果写入环评报告中。
　　二、环境影响评价公众调查的现状
　　公众调查问卷内容及选项均由境影响评价机构设计，为减少境影响评价工作后期不必要的麻烦，一些环评机构没有在调查问卷中客观的说明项目建设带来的不良环境影响，把一些重要的环境污染问题弱化，偏向于说服或诱导公众同意项目的建设。另外，由于调查的具体对象、规模、范围及数量等没有硬性的规定，建设单位或环境影响评价机构可在发放了调查问卷后自行处理收集到的调查问卷表，环境影响评价机构可把不同意项目建设及意见较多的调查表筛选掉，不在环评报告中体现。这样一来，无论是咨询专家或者环境保护行政主管部门都不能准确的掌握公众调查的情况，这样就导致环评中的公众调查仅仅成为一种形式，无法取得实质性的作用。
　　就目前的情况来看，环评中的公众调查依然停留在走形式的阶段。一是我国公民对环境保护相关知识了解较少，在公众调查的过程中，无法提出具有实际性意义的建议。二是大多数调查对象比较关注的是拆迁补偿、交通不便等问题，时常误解建设单位或环评单位进行公众调查的目的，不配合调查工作的进行，加大了调查工作的难度。总体来说，我国环评公众调查工作虽然引起了社会的大量关注与讨论，但对环境影响评价报告的结论及采取的环保措施并无实质性的作用。
　　三、提高环境影响评价公众调查作用的建议
　　要使公众调查在环评中取得实际作用，我提出以下几点建议：
　　（一）改变公众调查的主体
　　应当把环境保护行政主管部门或项目所在区域的行政主管部门作为公众调查的主体之一，参与到公众调查中来，在公示及调查问卷中应预留环境保护行政主管部门或项目所在区域的行政主管部门的联系方式及地址，鼓励群众积极提出意见，并规定若群众提出的意见主体不在环保方面，环评中不予采纳。
　　（二）进一步规范公众调查问卷
　　环境保护行政主管部门应尽快正式发布环境公众调查问卷的模板，规范调查问卷的内容及格式，减少建设单位或环评机构对公众有隐瞒事实或诱导现象。环境保护行政主管部门或项目所在区域的行政主管部门应当参与调查问卷在发放与回收，可以互相监督，减少弄虚作假。
　　（三）加大公众调查的宣传力度
　　国家或相关行政部门应加大环境影响公众调查的宣传工作，增强群众对环境影响的认识，在行使自身权利的同时，正确认识项目建设对环境的影响，不要把环境问题扩大化，甚至煽动群众聚众闹事，给项目的建设带来不良影响。
　　（四）采纳制度的转变
　　环评报告中不对采不采纳公众意见做出说明，只需如实上报公众调查的情况，公众调查的结论不在环评报告报审稿中给出。具体采不采纳公众意见，应由环评专家评审会议及环境保护行政主管部门决定，最终在环评报告报批稿中给出公众调查的结论，这样可以有效的规避建设单位及环评机构弄虚作假的现象。
　　参考文献
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