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改变以往“自上而下”的任命模式,转而实行“自下而上”的选举方式……杭州市在各个社区开展的社区党组织成员“公推直选”工作,让党员当家作主,选出心目中的“小巷书记”。
2010年3月25日,杭州市拱墅区锦绣社区党员宋美观走到电子投票机前,用手中的电子卡启动投票程序,然后再用手指拖动屏幕上的候选人头像,“拉进”右侧的社区书记空方框内,“我觉得她会为群众解决实际困难,办事能力也强,所以我要选她当书记!”
这天,锦绣社区的130名党员来到社区公共服务中心内,参加社区党员大会,首次以“电子直选”的方式选出了社区书记、副书记和3位委员,以及3位社区纪委委员。
2010年3月17日开始,杭州市上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江、余杭等区已陆续试点开展社区党组织成员的“公推直选”工作。目前,杭州已在全市范围内铺开社区“小巷书记”的“公推直选”工作。
选出心中当家人
在锦绣社区党员大会召开前,候选人之一的吴俊在旁边的休息室里来回踱着步,不时和身边的党员居民攀谈几句。他表示,这样一次“公推直选”的选举方式更能体现民主,而选出来的人也会更贴近基层。万一落选怎么办?这位现任社区民警的吴俊笑着说,自己还没有考虑过这个问题。
“一颗红心,两手准备!”“如果当选,我一定脚踏实地为民办事,带领社区群众共同前进!”现任社区党委书记的黄建华是第四次参加社区书记的选举,在下午的党员大会上,他也是第一个站起来作竞选演讲的。相比其他候选人,无论是在履历上还是演讲的表现上,黄建华明显胜出一筹。“黄书记人不错,能力也强,这次我还是会选他!”来自锦绣社区第二党支部的王宝金早在心里作了决定。
党员大会上,来自社区的130名党员听完候选人竞职演说后,一人领取了一张电子投票卡,走到投票室,用手指轻点触摸屏完成了投票。杭州市委组织部的同志介绍说,杭州是首次尝试“电子直选”社区党组织成员的形式,这种做法在全省还是第一次采用,在全国也是走在前列的。
在投票机的屏幕上,直接显示书记、副书记、委员各个职位,以及对应每个职位的候选人姓名、照片等信息。而个人的投票操作,都需要凭一张电子投票卡才能启动。
“投完票马上就看到结果,很方便,很快捷。”投好自己的票后,社区老党员季春亮站在会议室里,盯着投影屏幕上显示的实时投票数据,关注着心目中那几个委员的票数变化。
记者在现场看到,包括党员的投票人数、投票比例,候选人的得票数、得票率,每个职位的得票排名等各项统计数据都以柱形图的形式直观地呈现在会场大屏幕上,并以每隔一分钟更新一次的频率现场滚动公布,接受党员监督。
投票临近结束的时候,还出现了一个有意思的小插曲。实时显示的投票人数蹿到了129人之后一直停滞,130位党员最后少了1票?负责投票系统软件开发的工作人员出来解释说,这可能是某位党员投完票之后没有点击“确认”按钮,造成系统没有将这张票统计进来。
两个小时后的选举结果让候选人黄建华和吴俊一一如愿,社区书记继续连任,而信心满满的民警吴俊也顺利当选社区党委委员。
也有在下午的选举中功亏一篑的。作为组织推荐的社区纪委委员候选人,生于1986年的蔡丽丽或许是过于紧张,在台上面对100多位党员作自我介绍时都没敢抬头看大家,最后的落选也就在情理之中了。“如果下次有这样的机会,我一定还要来参加!”蔡丽丽告诉记者,她接下来肯定会有意识地多锻炼自己的能力。
从“伯乐相马”到“赛场选马”
“积极参加‘公推直选’,充分履行党员民主权利”,从杭州湖墅路拐进枯树湾巷,抬头就能看到锦绣新村小区大门口挂着的这条横幅。小区内的公示栏上,带照片的候选人预备人选公示也非常醒目。
2010年,杭州市871个社区中,要换届的社区党组织有604个。此次杭州确定了490个社区党组织通过“公推直选”的方式来换届,约占需换届社区的八成。在前期65个社区试点基础上,日前全市已正式全面启动“小巷书记”的“公推直选”。据悉,社区党委“公推直选”的要义在于推进基层民主,是杭州市委深化党内民主采取的一项举措。对此,杭州市各区、街道、社区都深感责任重大,街道党工委在确定试点社区后,就出台方案和措施,并派专人进行全程指导。
区别于以往由街道党工委任命的方式,此次社区党委书记、副书记、委员和纪委委员的产生完全采用“公推直选”的方式。“公推”是指通过党员自荐、党员群众联名举荐和党组织提名推荐等方式产生候选人;“直选”是指通过召开党员大会或党员代表大会的形式,直接差额选举产生社区党组织书记、副书记、委员和纪委委员。
“公推直选”的环节还包括:推荐人选产生后,各社区组织各级党代表、人大代表和政协委员,群众组织代表和辖区单位党组织代表等对党员群众提出的推荐人选进行民主测评和信任投票。在投票选举之前,对“小巷书记”竞选人设置竞职承诺、现场提问程序。
不少人士认为,“公推直选”赋予了广大党员直接选举基层党组织领导班子的权利,较好地落实了普通党员的知情权、参与权、选择权和监督权,使广大基层党员的主人翁意识和政治责任感明显增强,有效地激发了党员队伍的生机和活力,也激发了党员群众参政议政的热情。
2月初,当杭州市下城区长庆街道王马社区贴出党委和纪委班子成员换届选举实行“公推直选”公告时,在党员群众中引起了不小震动。一时自荐的人很多,既有社区工作者,也有退休党员、辖区民警、社区责任医生,其中党委书记岗位就有11名党员报名参选。经资格审查,6名符合条件的党员被列为初选候选人。后由社区全体党员进行差额民主推荐,按得票高低,产生3位初步候选人。
在杭州市西湖区黄姑山社区,党员林高雄、张丽强在选举日特地从沈阳坐飞机赶到会场投票,结束后又连夜赶回沈阳。在杭州市上城区青年路社区支部,党员们说:“‘公推直选’赋予了党员更加民主的权利,我们要像选‘小巷总理’那样,真正把心中信得过的‘小巷书记’推选出来。”
有学者指出,把群众公认原则体现在从提名到最终人选的产生都由“多数人从多数人中选人”上来,把公开、公正、公平原则体现在透明化运作和通过公开的赛场竞争选人上来,变“伯乐相马”为“赛场选马”,能够有效防止用人中的不正之风。
同时,由于候选人是在广大党员群众和党组织的共同参与下选出的,上级党组织不再事先确定人选,可以使更多符合条件的党员有相对公平的竞争机会,也进一步扩大了候选人提名环节的民主程度。
“太激动了,能入选说明广大党员、群众对我工作的认可。我参加过两届的社区党委选举,但这次这么大规模的‘公推直选’对我的触动最大,压力也最大。我要多为群众办实事。”在王马社区,以241票的绝对优势被选为社区新一届“当家人”的童晓东告诉记者,自从换届选举的公告在社区发布后,听说是“公推直选”,社区的报名点可以说门庭若市,党员们的参选积极性从来没有这样强烈过。
“‘公推直选’的最大好处是强化了当选者的责任意识,让他们明白是谁给他们权力,要向谁负责。同时也体现了选举人的意志。”杭州市下城区委组织部长戴文昌说。
谨防“被民主”
作为宏观社会的一个个细胞,社区与城市居民的生活密不可分。然而,社区往往也是城市管理中较为薄弱的环节。从发展趋势来看,未来民间机构应该可以自主管理社区事务,而社区居民也将由市民转变成为社会公民,并将由此萌发出生机勃勃的公民社会。如何将“大政府小社会”向“小政府大社会”转变,一直是社会各界颇为关注的问题。
在此次的“公推直选”中,为提高党员和群众参与度,各社区普遍采取了公示候选人照片简历、候选人集体见面、自我介绍、视频和文字资料介绍等措施。虽然如此,包括党员在内的不少人还是对选举不甚了解。来自锦绣社区第四党支部的一位不愿透露姓名的党员告诉记者,社区党委班子和纪委班子总共10位候选人,他大多不认识,更别提了解了,“公示的简历写得太简单了,从这里我几乎得不到任何信息。”
锦绣社区的贾高扬表示,因为工作比较忙,自己平时也不认识社区的这些干部,到底把手中的票投给谁他一时还真说不上来,“我先听听他们的演讲,等下再看。”
党员不熟悉甚至不认识候选人,杭州拱墅区委组织部副部长陆志敏坦言,这样的情况的确存在。他表示,除了加大宣传力度之外,组织部门考虑在党员大会中增加候选人的自我介绍和演讲时间,以及在选举之前安排候选人和党员见面,以便让党员提前认识和熟悉候选人。“如果连被选举人是谁都不清楚,这样的选举显然是不负责任的。”有学者这样说。
一位“公推直选”指导小组的成员告诉记者,户籍变化带来的问题也使此次的“公推直选”打了折扣。“目前,人户不一致的情况很普遍。”他举例说,“我们去过一个社区,总共登记在册的有五六千人,但那里的工作人员告诉我们,其中至少有七八百人是没有办法联系上的。这其中有许多历史原因,比如老企业搬迁等等。”据悉,杭州周边区域的社区在这方面的问题更为严重,一些社区是由十几个村合并而成的,选举人的召集十分困难。
“还需要进一步夯实群众基础,真正让党员选出‘心中当家人’。”这位指导小组的成员这样说,“否则很容易变成‘被民主’。”
2010年3月25日,杭州市拱墅区锦绣社区党员宋美观走到电子投票机前,用手中的电子卡启动投票程序,然后再用手指拖动屏幕上的候选人头像,“拉进”右侧的社区书记空方框内,“我觉得她会为群众解决实际困难,办事能力也强,所以我要选她当书记!”
这天,锦绣社区的130名党员来到社区公共服务中心内,参加社区党员大会,首次以“电子直选”的方式选出了社区书记、副书记和3位委员,以及3位社区纪委委员。
2010年3月17日开始,杭州市上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江、余杭等区已陆续试点开展社区党组织成员的“公推直选”工作。目前,杭州已在全市范围内铺开社区“小巷书记”的“公推直选”工作。
选出心中当家人
在锦绣社区党员大会召开前,候选人之一的吴俊在旁边的休息室里来回踱着步,不时和身边的党员居民攀谈几句。他表示,这样一次“公推直选”的选举方式更能体现民主,而选出来的人也会更贴近基层。万一落选怎么办?这位现任社区民警的吴俊笑着说,自己还没有考虑过这个问题。
“一颗红心,两手准备!”“如果当选,我一定脚踏实地为民办事,带领社区群众共同前进!”现任社区党委书记的黄建华是第四次参加社区书记的选举,在下午的党员大会上,他也是第一个站起来作竞选演讲的。相比其他候选人,无论是在履历上还是演讲的表现上,黄建华明显胜出一筹。“黄书记人不错,能力也强,这次我还是会选他!”来自锦绣社区第二党支部的王宝金早在心里作了决定。
党员大会上,来自社区的130名党员听完候选人竞职演说后,一人领取了一张电子投票卡,走到投票室,用手指轻点触摸屏完成了投票。杭州市委组织部的同志介绍说,杭州是首次尝试“电子直选”社区党组织成员的形式,这种做法在全省还是第一次采用,在全国也是走在前列的。
在投票机的屏幕上,直接显示书记、副书记、委员各个职位,以及对应每个职位的候选人姓名、照片等信息。而个人的投票操作,都需要凭一张电子投票卡才能启动。
“投完票马上就看到结果,很方便,很快捷。”投好自己的票后,社区老党员季春亮站在会议室里,盯着投影屏幕上显示的实时投票数据,关注着心目中那几个委员的票数变化。
记者在现场看到,包括党员的投票人数、投票比例,候选人的得票数、得票率,每个职位的得票排名等各项统计数据都以柱形图的形式直观地呈现在会场大屏幕上,并以每隔一分钟更新一次的频率现场滚动公布,接受党员监督。
投票临近结束的时候,还出现了一个有意思的小插曲。实时显示的投票人数蹿到了129人之后一直停滞,130位党员最后少了1票?负责投票系统软件开发的工作人员出来解释说,这可能是某位党员投完票之后没有点击“确认”按钮,造成系统没有将这张票统计进来。
两个小时后的选举结果让候选人黄建华和吴俊一一如愿,社区书记继续连任,而信心满满的民警吴俊也顺利当选社区党委委员。
也有在下午的选举中功亏一篑的。作为组织推荐的社区纪委委员候选人,生于1986年的蔡丽丽或许是过于紧张,在台上面对100多位党员作自我介绍时都没敢抬头看大家,最后的落选也就在情理之中了。“如果下次有这样的机会,我一定还要来参加!”蔡丽丽告诉记者,她接下来肯定会有意识地多锻炼自己的能力。
从“伯乐相马”到“赛场选马”
“积极参加‘公推直选’,充分履行党员民主权利”,从杭州湖墅路拐进枯树湾巷,抬头就能看到锦绣新村小区大门口挂着的这条横幅。小区内的公示栏上,带照片的候选人预备人选公示也非常醒目。
2010年,杭州市871个社区中,要换届的社区党组织有604个。此次杭州确定了490个社区党组织通过“公推直选”的方式来换届,约占需换届社区的八成。在前期65个社区试点基础上,日前全市已正式全面启动“小巷书记”的“公推直选”。据悉,社区党委“公推直选”的要义在于推进基层民主,是杭州市委深化党内民主采取的一项举措。对此,杭州市各区、街道、社区都深感责任重大,街道党工委在确定试点社区后,就出台方案和措施,并派专人进行全程指导。
区别于以往由街道党工委任命的方式,此次社区党委书记、副书记、委员和纪委委员的产生完全采用“公推直选”的方式。“公推”是指通过党员自荐、党员群众联名举荐和党组织提名推荐等方式产生候选人;“直选”是指通过召开党员大会或党员代表大会的形式,直接差额选举产生社区党组织书记、副书记、委员和纪委委员。
“公推直选”的环节还包括:推荐人选产生后,各社区组织各级党代表、人大代表和政协委员,群众组织代表和辖区单位党组织代表等对党员群众提出的推荐人选进行民主测评和信任投票。在投票选举之前,对“小巷书记”竞选人设置竞职承诺、现场提问程序。
不少人士认为,“公推直选”赋予了广大党员直接选举基层党组织领导班子的权利,较好地落实了普通党员的知情权、参与权、选择权和监督权,使广大基层党员的主人翁意识和政治责任感明显增强,有效地激发了党员队伍的生机和活力,也激发了党员群众参政议政的热情。
2月初,当杭州市下城区长庆街道王马社区贴出党委和纪委班子成员换届选举实行“公推直选”公告时,在党员群众中引起了不小震动。一时自荐的人很多,既有社区工作者,也有退休党员、辖区民警、社区责任医生,其中党委书记岗位就有11名党员报名参选。经资格审查,6名符合条件的党员被列为初选候选人。后由社区全体党员进行差额民主推荐,按得票高低,产生3位初步候选人。
在杭州市西湖区黄姑山社区,党员林高雄、张丽强在选举日特地从沈阳坐飞机赶到会场投票,结束后又连夜赶回沈阳。在杭州市上城区青年路社区支部,党员们说:“‘公推直选’赋予了党员更加民主的权利,我们要像选‘小巷总理’那样,真正把心中信得过的‘小巷书记’推选出来。”
有学者指出,把群众公认原则体现在从提名到最终人选的产生都由“多数人从多数人中选人”上来,把公开、公正、公平原则体现在透明化运作和通过公开的赛场竞争选人上来,变“伯乐相马”为“赛场选马”,能够有效防止用人中的不正之风。
同时,由于候选人是在广大党员群众和党组织的共同参与下选出的,上级党组织不再事先确定人选,可以使更多符合条件的党员有相对公平的竞争机会,也进一步扩大了候选人提名环节的民主程度。
“太激动了,能入选说明广大党员、群众对我工作的认可。我参加过两届的社区党委选举,但这次这么大规模的‘公推直选’对我的触动最大,压力也最大。我要多为群众办实事。”在王马社区,以241票的绝对优势被选为社区新一届“当家人”的童晓东告诉记者,自从换届选举的公告在社区发布后,听说是“公推直选”,社区的报名点可以说门庭若市,党员们的参选积极性从来没有这样强烈过。
“‘公推直选’的最大好处是强化了当选者的责任意识,让他们明白是谁给他们权力,要向谁负责。同时也体现了选举人的意志。”杭州市下城区委组织部长戴文昌说。
谨防“被民主”
作为宏观社会的一个个细胞,社区与城市居民的生活密不可分。然而,社区往往也是城市管理中较为薄弱的环节。从发展趋势来看,未来民间机构应该可以自主管理社区事务,而社区居民也将由市民转变成为社会公民,并将由此萌发出生机勃勃的公民社会。如何将“大政府小社会”向“小政府大社会”转变,一直是社会各界颇为关注的问题。
在此次的“公推直选”中,为提高党员和群众参与度,各社区普遍采取了公示候选人照片简历、候选人集体见面、自我介绍、视频和文字资料介绍等措施。虽然如此,包括党员在内的不少人还是对选举不甚了解。来自锦绣社区第四党支部的一位不愿透露姓名的党员告诉记者,社区党委班子和纪委班子总共10位候选人,他大多不认识,更别提了解了,“公示的简历写得太简单了,从这里我几乎得不到任何信息。”
锦绣社区的贾高扬表示,因为工作比较忙,自己平时也不认识社区的这些干部,到底把手中的票投给谁他一时还真说不上来,“我先听听他们的演讲,等下再看。”
党员不熟悉甚至不认识候选人,杭州拱墅区委组织部副部长陆志敏坦言,这样的情况的确存在。他表示,除了加大宣传力度之外,组织部门考虑在党员大会中增加候选人的自我介绍和演讲时间,以及在选举之前安排候选人和党员见面,以便让党员提前认识和熟悉候选人。“如果连被选举人是谁都不清楚,这样的选举显然是不负责任的。”有学者这样说。
一位“公推直选”指导小组的成员告诉记者,户籍变化带来的问题也使此次的“公推直选”打了折扣。“目前,人户不一致的情况很普遍。”他举例说,“我们去过一个社区,总共登记在册的有五六千人,但那里的工作人员告诉我们,其中至少有七八百人是没有办法联系上的。这其中有许多历史原因,比如老企业搬迁等等。”据悉,杭州周边区域的社区在这方面的问题更为严重,一些社区是由十几个村合并而成的,选举人的召集十分困难。
“还需要进一步夯实群众基础,真正让党员选出‘心中当家人’。”这位指导小组的成员这样说,“否则很容易变成‘被民主’。”