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摘要：招商引资是各个园区发展的关键，在进行招商项目选择的过程中，很多园区为了尽快推进项目落地，忽略了对项目的综合评价，只看到了其短期效应，而忽视了长远发展性，从而影响了园区整体发展。本文就工业园区招商项目选择问题进行了分析，明确了招商项目评价要素、评价方法，并提出了对评价体系的应用建议，以对园区选择招商项目提供参考。
关键词：招商引资 产业 项目评价
近年来，各地工业园区都在快速建设发展，竞争日益激烈，如何优化土地利用结构和空间布局，提高土地集约利用水平和综合利用效益，是各个园区长足发展的关键环节，而土地的合理利用，归根结底还是要体现在园区招商项目的选择上。对项目正确分析与判断是项目成功引进的前提和关键环节，一些园区为了加快发展速度，采取粗放型的招商方式，只要项目与园区产业发展相关，就吸引入园，缺少对项目的深入评价，导致项目发展缺乏后劲。本文认为在获得投资项目信息后，有必要对投资项目作进一步较为全面、深入的了解、分析与综合评估，在此基础上形成项目引进的基本判断。
招商引资工作中的投资项目评价主要涉及以下几个方面的问题：从哪些方面进行评价、谁来评价、如何评价、评价结果如何应用等问题。因此本文主要就招商项目评价要素、评价方法及评价结果的应用进行分析。
1 工业园区招商项目评估要素
1.1 投资项目与区域发展规划的符合程度 每个园区都会根据自身的优势及特点选择要发展的产业，投资项目的选择应该首先满足区域产业发展定位，与园区产业发展关联性较低的项目应不予考虑。另外，大多数产业包含很多细化内容，各个园区应该基于差异化的思想确定本园区具体要发展特定产业中的哪个部分，作为衡量项目落户的一个重要标准。
1.2 投资项目与国家和地区产业政策的符合程度 每个招商项目都可以进行产业归类，哪些产业属于鼓励类、允许类、限制类和禁止类，国家都有明确的规定。园区应该首选鼓励类项目，而对限制类和禁止类项目要严格把关，不能发展的绝对不能引入园区。另外，国家产业政策是动态的，招商人员应该及时、准确把握国家、地区的产业政策。加大对政府鼓励产业项目的优惠力度，严格限制非节能、非环保类项目的引入。
1.3 投资项目经济性 投资项目的经济性是园区长远发展的直接动力，投资项目经济性指标主要包括总投资、年产值、税收贡献以及提供就业机会数量等。首先，招商项目的投入与产出具有密切的关系，投资额大的项目理论上能够带来更大的收益，而园区在引进项目时，应该考虑投资强度（项目单位面积的固定资产投资额），投资强度应不低于园区的最低标准。其次，年产值是用于评估引进项目对提升产业规模，对经济发展贡献的重要指标。再次，税收是园区招商过程中应该考虑的关键要素，税收是保障政府财政收入的基础，也是区域建设发展的重要资金来源。
1.4 投资项目综合效益 除了经济性，招商项目的引进还应该考虑项目的综合效益，包括项目的科技创新能力、品牌声誉、行业地位以及产业聚集与带动能力。科技创新能力较强的项目具有较好的发展前景，能够通过技术的不断进步获得企业发展的核心优势，另外，技术创新能力强的项目能够带动相关项目在区域内形成技术创新基地，从而带动整个产业发展。品牌声誉好及行业地位较高的企业具有较好的可持续发展能力，项目风险较低。产业聚集带动能力强的项目能够吸引相关项目迅速落户，促使产业聚集式发展，加快园区发展速度。
1.5 投资项目主体投资实力 为了保证项目在园区内顺利实施，应该重视对投资公司的投资实力进行了解和评估，例如通过实地考察了解投资主体目前的资产规模、运营现状以及布局等情况，了解关联企业、权威机构对该主体的综合评价，掌握其投资资金的主要筹措渠道。通过全面了解相关信息，对投资主体实力进行综合评价，为项目资金到位、开工建设以及投产运营等工作打下基础。
1.6 项目其他要素 除了以上因素，项目本身的实施团队、建设周期、投资动机等也会影响项目推进速度和发展状况。项目策划领导智慧及战略眼光，投资团队的社会人脉关系对投资项目的实施有重大影响。对建设周期比较长的项目要特别审慎，要对比同类项目建设周期进行科学决策。另外，要把握投资者的投资动机等潜在信息，明确投资动机与项目实际情况是否吻合，保障项目按计划实施。
2 招商项目评价方法
项目评价一般要求有量化的、可以参考使用的结果，对于招商项目的评价，也需要定性分析与定量评价相结合。最基本的方法可以根据建立指标体系、设置指标权重、定量评分的步骤进行评价。
2.1 建立指标体系 各个园区首先应该根据自身实际及项目本身情况，从前文提到的招商项目评价要素出发，为各个招商项目确定总体评价指标及评分指标。一般可将前文提到的评价要素作为一级指标，一级指标要体现园区对项目发展的关注点，然后结合项目对一级指标进行分解，确定二级指标，构成整个评价指标体系。
2.2 设置指标权重 各个园区对招商项目的关注点不同，不同产业对项目的具体要求也不同，根据实际情况为各个指标（一级、二级）赋予一定的权重对评估结果具有重要意义。一般情况下，首先根据各个指标的重要程度确定一级指标权重，各指标权重相加等于1，一般项目的经济性、与产业及规划的符合程度等权重较高，然后再对二级指标赋予权重，保障每个一级指标下的二级指标权重相加等于1。
2.3 确定评价标准并量化评分 建立了评价指标体系后，应该为各个指标确定评价标准，以提高评价的准确性。项目评价采用量化评分的方式，评分者可以对各个指标评分以100分计，也可以10分计，一般这两种计分方式使用率较高。评分要求对每项指标分别进行，然后根据指标权重进行加权汇总。
3 招商项目评价体系的应用
对招商项目进行评价的目的是为了利用评价结果，为园区的招商决策提供参考。在应用评价体系时，应该注意以下几个方面的问题。
3.1 建立规范的评价选择机制 要真正使得招商项目评价体系得到有效应用，应该建立规范完善的评价机制，即需要明确招商过程中的哪个环节进行项目的评价，评价的主体是谁，评价程序怎样，如何对评价结果进行应用等问题。有了机制的约束，才能使评价工作有据可依。
3.2 保障评价参考资料的真实性 招商部门对项目的了解情况是做好项目评价的基础，但很多项目资料为投资方提供，招商部门应通过调查研究做好资料真实性、有效性的判断工作，做好对投资方的实地考察工作，了解其与项目相关的业务现状，提高判断的准确性。
3.3 成立综合评价小组 招商项目的引入涉及到规划、工程、工商、税务以及法律等很多工作内容，单凭招商部门的力量很难保证评价的准确性，因此各个园区应该综合各个相关部门，专门成立项目评价小组，按照各自职责对项目做出综合评价。
3.4 掌握好对招商项目评价结果的应用 评价是项目选择的手段，评价结果是项目选择的重要依据，但由于招商工作极具复杂性，针对评价结果理想的做出决策可能会导致与实际不符。招商部门进行园区招商时应该综合平衡各方面因素，用好、用活项目评价结果，科学引进招商项目。
综上所述，园区招商项目的选择是一项极其重要的工作，需要建立科学的评价体系，并采取各种措施保障评价体系的有效实施，应该重视项目评价结果，但也要考虑到项目引进的其他因素，合理做出招商决策。
参考文献：
[1]杨华强，郑飞，外商投资促进科.江门市招商项目评估体系. http：//wenku.baidu.com/view/fa1a8f74f46527d3240ce0fd.html.
[2]王迎秋，李海涛.天津滨海新区招商引资项目遴选评价研究. 生态经济（学术版），2007年02期.
[3]王立英，刘宗彬，马嫒.国家级开发区招商项目准入评价工作机制的构建研究.特区经济，2006（11）.
作者简介：苏姗姗（1980-），女，河北唐山人，经济师，博士，研究方向：技术经济及管理。
关键词：招商引资 产业 项目评价
近年来，各地工业园区都在快速建设发展，竞争日益激烈，如何优化土地利用结构和空间布局，提高土地集约利用水平和综合利用效益，是各个园区长足发展的关键环节，而土地的合理利用，归根结底还是要体现在园区招商项目的选择上。对项目正确分析与判断是项目成功引进的前提和关键环节，一些园区为了加快发展速度，采取粗放型的招商方式，只要项目与园区产业发展相关，就吸引入园，缺少对项目的深入评价，导致项目发展缺乏后劲。本文认为在获得投资项目信息后，有必要对投资项目作进一步较为全面、深入的了解、分析与综合评估，在此基础上形成项目引进的基本判断。
招商引资工作中的投资项目评价主要涉及以下几个方面的问题：从哪些方面进行评价、谁来评价、如何评价、评价结果如何应用等问题。因此本文主要就招商项目评价要素、评价方法及评价结果的应用进行分析。
1 工业园区招商项目评估要素
1.1 投资项目与区域发展规划的符合程度 每个园区都会根据自身的优势及特点选择要发展的产业，投资项目的选择应该首先满足区域产业发展定位，与园区产业发展关联性较低的项目应不予考虑。另外，大多数产业包含很多细化内容，各个园区应该基于差异化的思想确定本园区具体要发展特定产业中的哪个部分，作为衡量项目落户的一个重要标准。
1.2 投资项目与国家和地区产业政策的符合程度 每个招商项目都可以进行产业归类，哪些产业属于鼓励类、允许类、限制类和禁止类，国家都有明确的规定。园区应该首选鼓励类项目，而对限制类和禁止类项目要严格把关，不能发展的绝对不能引入园区。另外，国家产业政策是动态的，招商人员应该及时、准确把握国家、地区的产业政策。加大对政府鼓励产业项目的优惠力度，严格限制非节能、非环保类项目的引入。
1.3 投资项目经济性 投资项目的经济性是园区长远发展的直接动力，投资项目经济性指标主要包括总投资、年产值、税收贡献以及提供就业机会数量等。首先，招商项目的投入与产出具有密切的关系，投资额大的项目理论上能够带来更大的收益，而园区在引进项目时，应该考虑投资强度（项目单位面积的固定资产投资额），投资强度应不低于园区的最低标准。其次，年产值是用于评估引进项目对提升产业规模，对经济发展贡献的重要指标。再次，税收是园区招商过程中应该考虑的关键要素，税收是保障政府财政收入的基础，也是区域建设发展的重要资金来源。
1.4 投资项目综合效益 除了经济性，招商项目的引进还应该考虑项目的综合效益，包括项目的科技创新能力、品牌声誉、行业地位以及产业聚集与带动能力。科技创新能力较强的项目具有较好的发展前景，能够通过技术的不断进步获得企业发展的核心优势，另外，技术创新能力强的项目能够带动相关项目在区域内形成技术创新基地，从而带动整个产业发展。品牌声誉好及行业地位较高的企业具有较好的可持续发展能力，项目风险较低。产业聚集带动能力强的项目能够吸引相关项目迅速落户，促使产业聚集式发展，加快园区发展速度。
1.5 投资项目主体投资实力 为了保证项目在园区内顺利实施，应该重视对投资公司的投资实力进行了解和评估，例如通过实地考察了解投资主体目前的资产规模、运营现状以及布局等情况，了解关联企业、权威机构对该主体的综合评价，掌握其投资资金的主要筹措渠道。通过全面了解相关信息，对投资主体实力进行综合评价，为项目资金到位、开工建设以及投产运营等工作打下基础。
1.6 项目其他要素 除了以上因素，项目本身的实施团队、建设周期、投资动机等也会影响项目推进速度和发展状况。项目策划领导智慧及战略眼光，投资团队的社会人脉关系对投资项目的实施有重大影响。对建设周期比较长的项目要特别审慎，要对比同类项目建设周期进行科学决策。另外，要把握投资者的投资动机等潜在信息，明确投资动机与项目实际情况是否吻合，保障项目按计划实施。
2 招商项目评价方法
项目评价一般要求有量化的、可以参考使用的结果，对于招商项目的评价，也需要定性分析与定量评价相结合。最基本的方法可以根据建立指标体系、设置指标权重、定量评分的步骤进行评价。
2.1 建立指标体系 各个园区首先应该根据自身实际及项目本身情况，从前文提到的招商项目评价要素出发，为各个招商项目确定总体评价指标及评分指标。一般可将前文提到的评价要素作为一级指标，一级指标要体现园区对项目发展的关注点，然后结合项目对一级指标进行分解，确定二级指标，构成整个评价指标体系。
2.2 设置指标权重 各个园区对招商项目的关注点不同，不同产业对项目的具体要求也不同，根据实际情况为各个指标（一级、二级）赋予一定的权重对评估结果具有重要意义。一般情况下，首先根据各个指标的重要程度确定一级指标权重，各指标权重相加等于1，一般项目的经济性、与产业及规划的符合程度等权重较高，然后再对二级指标赋予权重，保障每个一级指标下的二级指标权重相加等于1。
2.3 确定评价标准并量化评分 建立了评价指标体系后，应该为各个指标确定评价标准，以提高评价的准确性。项目评价采用量化评分的方式，评分者可以对各个指标评分以100分计，也可以10分计，一般这两种计分方式使用率较高。评分要求对每项指标分别进行，然后根据指标权重进行加权汇总。
3 招商项目评价体系的应用
对招商项目进行评价的目的是为了利用评价结果，为园区的招商决策提供参考。在应用评价体系时，应该注意以下几个方面的问题。
3.1 建立规范的评价选择机制 要真正使得招商项目评价体系得到有效应用，应该建立规范完善的评价机制，即需要明确招商过程中的哪个环节进行项目的评价，评价的主体是谁，评价程序怎样，如何对评价结果进行应用等问题。有了机制的约束，才能使评价工作有据可依。
3.2 保障评价参考资料的真实性 招商部门对项目的了解情况是做好项目评价的基础，但很多项目资料为投资方提供，招商部门应通过调查研究做好资料真实性、有效性的判断工作，做好对投资方的实地考察工作，了解其与项目相关的业务现状，提高判断的准确性。
3.3 成立综合评价小组 招商项目的引入涉及到规划、工程、工商、税务以及法律等很多工作内容，单凭招商部门的力量很难保证评价的准确性，因此各个园区应该综合各个相关部门，专门成立项目评价小组，按照各自职责对项目做出综合评价。
3.4 掌握好对招商项目评价结果的应用 评价是项目选择的手段，评价结果是项目选择的重要依据，但由于招商工作极具复杂性，针对评价结果理想的做出决策可能会导致与实际不符。招商部门进行园区招商时应该综合平衡各方面因素，用好、用活项目评价结果，科学引进招商项目。
综上所述，园区招商项目的选择是一项极其重要的工作，需要建立科学的评价体系，并采取各种措施保障评价体系的有效实施，应该重视项目评价结果，但也要考虑到项目引进的其他因素，合理做出招商决策。
参考文献：
[1]杨华强，郑飞，外商投资促进科.江门市招商项目评估体系. http：//wenku.baidu.com/view/fa1a8f74f46527d3240ce0fd.html.
[2]王迎秋，李海涛.天津滨海新区招商引资项目遴选评价研究. 生态经济（学术版），2007年02期.
[3]王立英，刘宗彬，马嫒.国家级开发区招商项目准入评价工作机制的构建研究.特区经济，2006（11）.
作者简介：苏姗姗（1980-），女，河北唐山人，经济师，博士，研究方向：技术经济及管理。