转变发展方式,调整经济结构,让经济发展的质量和效益、环境保护和资源节约等多方面有新的大幅度提升,打造经济升级版,需要更好地适应“新常态”,特别是需要改变因为地方政府偏重经济增长而导致生产负外部性而引起的市场失灵与社会成本扭曲。经济发展中存在的负外部性成本分担失衡所带来的弱化内生性发展动力、强化竞次效应及资源型比较优势依赖等发展困局,需要从制度上进行建构。而任何市场型规制工具的有效发挥,都需要完善的市场环境配合,中国的市场环境仍需要大力培育,经济活动产生的负外部效应,仅仅依靠市场机制是无法矫正和补偿的,这就要求我们在在重视市场规制工具发展的同时,要求政府承担起纠正负外部性的职责,尤其是从梯级推进到优惠政策普适进行顶层设计、从命令控制到经济激励进行政府角色定位以及从民众简单参与到社会组织塑造等多个角度进行制度建设,最终适应“新常态”以解决经济发展中的负外部性,打造经济升级版。