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摘要:农业综合执法是坚持贯彻我国依法治国的战略,是促进依法治农、依法兴农、依法护农的重要举措,对推进乡村振兴战略具有重要意义。鉴此,针对农业综合执法监管提出一些看法,以提高农业综合执法力度,切实保障农业农村经济稳步有序发展。
关键词:农业综合执法;改革现状;建议
1 英山县农业综合执法工作现状
1.1 加强队伍建设,提升执法水平
按照编随事走、人随编走的原则及时划转执法人员42名,已全部到岗到位。为进一步强化执法队伍建设,加强职工业务知识水平,提高干部职工业务素质和依法行政能力,我队每周一上午开展筹备组例会学习,还邀请陈翔鹰律师授课,采取问题导向学习方式,重点结合在执法办案过程中出现的文书制作不规范、对法律条文不熟悉、运用不准确等一系列问题,全体人员互讲交流,进行广泛细致的研讨。
1.2 加强内部管理,完善制度建设
全面落实农业行政执法“三项制度”,行政处罚自由裁量基准,已建立行政执法责任制和执法评议考核制度。一是强化执法公示公开。开展执法检查“双随机 一公开”,梳理行政权力清单、随机抽查事项清单、行政执法人员清单等清单,建立行政执法事前、事中、事后公开机制,并在政府网站开设行政执法信息专栏进行公示。二是实行执法全过程记录。完善农业行政执法全过程记录,制定行政执法流程图,执法过程中要求全程实行文字、图像、声音记录,规范农业執法文书的制作、存储、管理,实行专人归档保存,做到执法全过程留痕迹。三是落实重大执法决定法制审核。作出重大执法决定前,严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。
1.3 加大执法力度,确保群众利益
自组建农业综合执法大队以来共办理农业综合执法案件88起,(其中:畜牧案件62起、种植业案件9起、私屠滥宰案件2起、渔政执法案件15起),接受群众投诉案件26起,其中投诉蕲春生猪经纪人贩卖病死猪3起,执法队带领草盘、金铺、温泉等农户赴蕲春追找生猪经纪人赔偿农户死猪经济损失满意而归,农户送锦旗农业农村局以表谢意。全年共计为农民挽回经济损失850万元,严厉地打击了违法违规行为,确保了农民合法权益。
2 英山县农业综合执法工作中存在的主要问题
2.1 培训效果不理想
农业综合执法大队的执法人员是五个部门七个领域聚集而来,从原来的单一执法岗位转到综合执法工作岗位,涉及到很多之前没有接触过的专业知识。为加强农业综合执法队伍建设,快速提升执法人员的业务水平,尽管大队每周一上午开展业务培训以及邀请律师授课,但由于整体年龄结构偏大,知识面广,同时受自身水平限制,培训效果不理想。
2.2 认识不到位
农业部门对自身职能认识不够,重技术推广、轻执法现象普遍存在。在当前老百姓普遍存在着只认“大盖帽”、不认“证”的糊涂意识下,我们依旧便装执法,在一定程度阻碍了农业行政执法工作的开展。
2.3 执法经费严重不足
在农业综合执法办案过程中,现场勘测、交通通讯、执法取证器材以及检验检测设施等办公条件滞后,在一定程度上影响办案质量和工作效率。目前,虽然三个中队均配备了1台执电脑、法记录仪等执法办公设备,大队执法车辆仅配有1辆,无法满足新时代执法的需求,严重阻碍农业综合执法工作的有序开展。
3 提高英山县农业综合执法水平的建议
3.1 提高认识,增强农业综合执法的使命感和责任感
农业农村生产安全直接关系到人民群众生命财产的安全,农业法律法规的重要举措,是确保农业生产健康、安全、持续、有序进行的基础条件,实施农业行政综合执法是服务“三农”、推进现代化农业、乡村振兴发展的迫切需要,是农业执法人员的重要职责。
3.2 加强教育,提高执法水平
结合党史教育,进一步提高政治站位,牢记农业综合执法初心。开展法律法规培训,促使其学法、知法、守法、用法、护法,为严格依法行使农业执法职权奠定良好的基础,着力培养通专结合、一专多能执法人才,努力提高执法人员综合素质,确保执法人员持证上岗,亮证执法,规范执法,提高执法效率和水平,造就一支政治过硬、本领过硬、作风过硬、公正廉洁的农业执法队伍。
3.3 完善制度,做好执法队伍建设
全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。注重依靠科技手段改进执法方式,规范自由裁量权行使,完善行政执法程序,落实行政执法责任制,聚焦农业领域与市场主体、群众关系最密切的行政执法事项,设立投诉举报电话,做到“有诉必接、闻报必动、接案必查”的处理机制,综合运用“双随机、一公开”监管、信用监管、联合执法、“互联网+执法”等新型监管机制,增强执法时效性,提升执法效能。
3.4 加大投入,做好农业执法保障
加大执法资金投入力度,保证人头经费、日常办公经费和执法办案经费,以确保农业综合执法“有钱打仗”,加大硬件设施投入,为各农业执法中队配备执法车辆、执法记录仪、摄像机、服装等,抓好农业执法队伍的硬件建设,为农业综合执法提供必要的物质保障。强化执法人员职业保障,确保执法人员执法岗位津贴和接触有毒有害物质补助等的落实,依法购买人身意外险伤害保险提高职业保障水平。
参考文献
[1] 张玉花.农业综合执法改革背景下推进动物防疫监督执法工作的思考[J].农村实用科技信息,2020(4):111-112.
关键词:农业综合执法;改革现状;建议
1 英山县农业综合执法工作现状
1.1 加强队伍建设,提升执法水平
按照编随事走、人随编走的原则及时划转执法人员42名,已全部到岗到位。为进一步强化执法队伍建设,加强职工业务知识水平,提高干部职工业务素质和依法行政能力,我队每周一上午开展筹备组例会学习,还邀请陈翔鹰律师授课,采取问题导向学习方式,重点结合在执法办案过程中出现的文书制作不规范、对法律条文不熟悉、运用不准确等一系列问题,全体人员互讲交流,进行广泛细致的研讨。
1.2 加强内部管理,完善制度建设
全面落实农业行政执法“三项制度”,行政处罚自由裁量基准,已建立行政执法责任制和执法评议考核制度。一是强化执法公示公开。开展执法检查“双随机 一公开”,梳理行政权力清单、随机抽查事项清单、行政执法人员清单等清单,建立行政执法事前、事中、事后公开机制,并在政府网站开设行政执法信息专栏进行公示。二是实行执法全过程记录。完善农业行政执法全过程记录,制定行政执法流程图,执法过程中要求全程实行文字、图像、声音记录,规范农业執法文书的制作、存储、管理,实行专人归档保存,做到执法全过程留痕迹。三是落实重大执法决定法制审核。作出重大执法决定前,严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。
1.3 加大执法力度,确保群众利益
自组建农业综合执法大队以来共办理农业综合执法案件88起,(其中:畜牧案件62起、种植业案件9起、私屠滥宰案件2起、渔政执法案件15起),接受群众投诉案件26起,其中投诉蕲春生猪经纪人贩卖病死猪3起,执法队带领草盘、金铺、温泉等农户赴蕲春追找生猪经纪人赔偿农户死猪经济损失满意而归,农户送锦旗农业农村局以表谢意。全年共计为农民挽回经济损失850万元,严厉地打击了违法违规行为,确保了农民合法权益。
2 英山县农业综合执法工作中存在的主要问题
2.1 培训效果不理想
农业综合执法大队的执法人员是五个部门七个领域聚集而来,从原来的单一执法岗位转到综合执法工作岗位,涉及到很多之前没有接触过的专业知识。为加强农业综合执法队伍建设,快速提升执法人员的业务水平,尽管大队每周一上午开展业务培训以及邀请律师授课,但由于整体年龄结构偏大,知识面广,同时受自身水平限制,培训效果不理想。
2.2 认识不到位
农业部门对自身职能认识不够,重技术推广、轻执法现象普遍存在。在当前老百姓普遍存在着只认“大盖帽”、不认“证”的糊涂意识下,我们依旧便装执法,在一定程度阻碍了农业行政执法工作的开展。
2.3 执法经费严重不足
在农业综合执法办案过程中,现场勘测、交通通讯、执法取证器材以及检验检测设施等办公条件滞后,在一定程度上影响办案质量和工作效率。目前,虽然三个中队均配备了1台执电脑、法记录仪等执法办公设备,大队执法车辆仅配有1辆,无法满足新时代执法的需求,严重阻碍农业综合执法工作的有序开展。
3 提高英山县农业综合执法水平的建议
3.1 提高认识,增强农业综合执法的使命感和责任感
农业农村生产安全直接关系到人民群众生命财产的安全,农业法律法规的重要举措,是确保农业生产健康、安全、持续、有序进行的基础条件,实施农业行政综合执法是服务“三农”、推进现代化农业、乡村振兴发展的迫切需要,是农业执法人员的重要职责。
3.2 加强教育,提高执法水平
结合党史教育,进一步提高政治站位,牢记农业综合执法初心。开展法律法规培训,促使其学法、知法、守法、用法、护法,为严格依法行使农业执法职权奠定良好的基础,着力培养通专结合、一专多能执法人才,努力提高执法人员综合素质,确保执法人员持证上岗,亮证执法,规范执法,提高执法效率和水平,造就一支政治过硬、本领过硬、作风过硬、公正廉洁的农业执法队伍。
3.3 完善制度,做好执法队伍建设
全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。注重依靠科技手段改进执法方式,规范自由裁量权行使,完善行政执法程序,落实行政执法责任制,聚焦农业领域与市场主体、群众关系最密切的行政执法事项,设立投诉举报电话,做到“有诉必接、闻报必动、接案必查”的处理机制,综合运用“双随机、一公开”监管、信用监管、联合执法、“互联网+执法”等新型监管机制,增强执法时效性,提升执法效能。
3.4 加大投入,做好农业执法保障
加大执法资金投入力度,保证人头经费、日常办公经费和执法办案经费,以确保农业综合执法“有钱打仗”,加大硬件设施投入,为各农业执法中队配备执法车辆、执法记录仪、摄像机、服装等,抓好农业执法队伍的硬件建设,为农业综合执法提供必要的物质保障。强化执法人员职业保障,确保执法人员执法岗位津贴和接触有毒有害物质补助等的落实,依法购买人身意外险伤害保险提高职业保障水平。
参考文献
[1] 张玉花.农业综合执法改革背景下推进动物防疫监督执法工作的思考[J].农村实用科技信息,2020(4):111-112.