论文部分内容阅读
养老保险制度是依据国家的法律和法规，要求符合条件的公民必须参加，由国家、雇主和个人共同出资，对达到法定年龄或因丧失劳动能力退出劳动岗位的劳动者提供补偿以保障劳动者个人及其家庭基本生活需要的一种社会保险制度。养老保险制度的产生和发展，与国家的政治、经济、社会文化背景等紧密联系，它是社会化大生产的产物，也是社会进步的标志。养老保险制度是社会保障制度的重要组成部分。虽然各国实行的养老保险制度有差异，但在制度的设计上通常都考虑到广覆盖、保障基本生活水平、公平与效率兼顾、权利与义务相对应、分享社会经济发展成果、管理服务社会化等原则。
一、我国企业养老保险制度面临的主要问题
20世纪80年代后，随着经济体制改革的深化，我国逐步由计划经济体制向市场经济体制转化，传统的养老保险制度已不能适应经济发展的需要。
1. 养老保险覆盖范围不够广泛
随着国有企业改革的推进和经济结构的调整，我国的所有制结构和就业形式都发生了巨大变化，国有企业和集体企业从业人员大量减少，非公有制经济从业人员和灵活就业人员迅速增加，大量城镇个体工商户和灵活就业人员没有参保，一些原已参保的企业下岗失业人员，从事个体劳动和灵活就业以后，由于种种原因中断缴费。造成大量的人员游离于养老保险体系之外，养老保险覆盖面亟待进一步扩大。
2. 养老保险基金面临支付的巨大缺口和压力
“空账”是造成养老保险金收支缺口的主要原因。在我国养老保险制度初期，养老保险筹资模式采取的是现收现付制，没有实际的基金积累。90年代，为了能够积累部分资金积极应对人口老龄化，实现基本养老保险基金从现收现付向部分积累的转变，我国引入了养老保险个人账户制度。但是个人账户制度建立之前已经发生的养老保险费用、在职职工已有工作年限所应积累的养老金，形成了我国养老保险制度设计中的隐性债务。为了确保当期及以前退休人员的养老金能够按时足额发放，各地都采用了社会统筹基金向个人账户基金透支的办法，形成了个人账户的“空账”运转，而且“空账”规模有逐年持续扩大的趋势。
其次，人口老龄化也加剧了养老保险基金支付的压力。我国从1999年2月20日起正式进入老年型社会，我国人口老龄化具有基数大、增长速度快、高龄化趋势明显、地区间老龄化程度差异大的特点，特别是人口老龄化与社会经济发展水平不相适应，是典型的“未富先老”国家。
个人账户养老金计发办法与实际支付情况差距较大。最初的个人账户养老金计发年限是按照职工退休后的平均余命为10年设计的，与退休后平均余命25年以上的现状差距较大，造成个人账户储存额领取10年后就空了，剩余年限的个人账户养老金就不得不动用社会统筹基金，进一步增加了当期养老金支付压力。
3. 养老保险制度缺乏激励约束机制
按原来的基本养老金计发办法，缴费15年以上的参保人员，无论其缴费年限多长、缴费多少，基础养老金都一样，造成很多职工缴费年限满15年后就不愿再缴费，不愿多缴费，严重地影响了职工缴费的积极性。
4. 政策不统一，统筹层次低
地区发展的不平衡，导致了地区间养老保险制度的多样性及差异性，严重阻碍了劳动力的流动和统一劳动力市场的形成。另外统筹层次过低，养老保险基金调节能力弱，不利于形成整体效益。
二、解决对策
1. 进一步扩大养老保险覆盖面
养老保险制度建立的目的是保障劳动者退出工作岗位后的生活需要。扩大养老保险覆盖面，可以确保更多的人老有所养，同时可以增加养老保险基金收入，而且也只有扩大了覆盖面，才能真正通过“大数法则”实现养老保险基金的统筹互济功能。国发[2005]38号明确规定,城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。当前及今后一个时期，以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。进一步落实国家有关社会保险补贴政策，帮助就业困难人员参保缴费。城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20％，其中8％记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。
2. 多渠道筹集养老保险基金
从各国的养老保险制度改革来看，很多国家通过提高收缴比例、提高退休年龄、降低待遇标准、多渠道筹集资金等办法解决基金不足的问题。结合我国的实际情况，提高收缴比例和降低待遇标准均不可行。近几年，提高退休年龄的辩论一直未曾间断，我国现行法定退休年龄仍为男60岁、女50或55岁，与我国现阶段人口平均寿命相比，退休年龄明显偏低。提高退休年龄，一方面可以延长职工和企业的缴费年限，增加养老保险基金的收入，同时还可以减少养老保险基金的支出，有利于缓解养老保险基金的支付压力。但我国目前就业形式严峻，如果提高退休年龄，会使年轻人就业、失业人员再就业更加困难，负面影响也不容忽视，为此延迟退休的政策仍在研究中。
做实个人账户，实现养老保险基金的部分积累，是确保老龄化高峰期时的养老金发放，实现养老保险制度的可持续发展的一项重要工作。
依法加强基本养老保险基金征缴，确保基本养老保险基金应收尽收；积极调整财政支出结构，加大对社会保障的资金投入；制定和完善社会保险基金监督管理的法律法规，实现依法监督，保证基金监管制度的顺利实施，维护基金安全；要拓宽投资渠道，实现基本养老保险基金保值增值。
发展企业年金和职工个人储蓄性养老保险，建立多层次的养老保险制度。基本养老保险的目的是广覆盖、低保障，主要是保障退休人员基本生活需要，现阶段我国基本养老保险的替代率为58.5%~60%左右。作为辅助性的养老保险，企业年金和职工个人储蓄性养老保险是增加退休人员晚年补充性资金来源、提高退休人员生活质量的重要保证，同时通过发展企业年金和职工个人储蓄性养老保险还可以扩大养老保险经费来源。
3. 改革基本养老金计发办法，形成“多工作、多缴费、多得养老金”的激励机制
根据国发[2005]38号规定：从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11％调整为8％，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。同时，进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制，相应调整基本养老金计发办法。
国发[1997]26号文件实施后参加工作、缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1％。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。
国发[1997]26号文件实施前参加工作，本决定实施后退休且缴费年限累计满15年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。
本决定实施后到达退休年龄但缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。
结合本省实际，山东省调整了过渡性养老金计算办法。过渡性养老金按照职工建立个人账户前的缴费年限每满一年发给本人指数化月平均缴费工资的1.3％。鲁政发[1997]109号文件规定的过渡性调节金分五年逐步冲减取消。同时，为确保新养老计算办法与原办法平稳衔接，自2006年1月1日起，设立了五年过渡期，过渡期内按新办法计算的基本养老金低于按原办法计算数额的，予以补齐；按新办法计算的基本养老金高于按原办法计算数额的，高出部分按比例予以封顶，五年内逐年放开。过渡期内按原办法计算基础养老金和过渡性养老金时，均将职工平均工资封定在2005，同时设立过渡性补贴弥补工资封定造成的养老金降低。在过渡期内，对于鲁政发[1997]109号文件实施前参加工作、缴费年限累计满10年不满15年的人员，仍可按照鲁政发[1997]109号文件的有关规定，按月发给基本养老金。
4. 提高统筹层次，加强省级基金预算管理，建立健全省级基金调剂制度，加大基金调剂力度。
在完善市级统筹的基础上，尽快实现省级统筹，为构建全国统一的劳动力市场和促进人员合理流动创造条件。《2008年劳动和社会保障工作要点》中提出2009年底全国范围基本实现省级统筹。
经过二十多年实践证明，我国企业养老保险制度的设计是合理的，改革方向也是正确的，为促进我国改革发展和维护社会稳定发挥了重要作用。我们坚信，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，在党中央的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，坚持改革开放，建设有中国特色的、可持续发展的养老保险制度的明天会更加美好。
（中石化济南分公司）
一、我国企业养老保险制度面临的主要问题
20世纪80年代后，随着经济体制改革的深化，我国逐步由计划经济体制向市场经济体制转化，传统的养老保险制度已不能适应经济发展的需要。
1. 养老保险覆盖范围不够广泛
随着国有企业改革的推进和经济结构的调整，我国的所有制结构和就业形式都发生了巨大变化，国有企业和集体企业从业人员大量减少，非公有制经济从业人员和灵活就业人员迅速增加，大量城镇个体工商户和灵活就业人员没有参保，一些原已参保的企业下岗失业人员，从事个体劳动和灵活就业以后，由于种种原因中断缴费。造成大量的人员游离于养老保险体系之外，养老保险覆盖面亟待进一步扩大。
2. 养老保险基金面临支付的巨大缺口和压力
“空账”是造成养老保险金收支缺口的主要原因。在我国养老保险制度初期，养老保险筹资模式采取的是现收现付制，没有实际的基金积累。90年代，为了能够积累部分资金积极应对人口老龄化，实现基本养老保险基金从现收现付向部分积累的转变，我国引入了养老保险个人账户制度。但是个人账户制度建立之前已经发生的养老保险费用、在职职工已有工作年限所应积累的养老金，形成了我国养老保险制度设计中的隐性债务。为了确保当期及以前退休人员的养老金能够按时足额发放，各地都采用了社会统筹基金向个人账户基金透支的办法，形成了个人账户的“空账”运转，而且“空账”规模有逐年持续扩大的趋势。
其次，人口老龄化也加剧了养老保险基金支付的压力。我国从1999年2月20日起正式进入老年型社会，我国人口老龄化具有基数大、增长速度快、高龄化趋势明显、地区间老龄化程度差异大的特点，特别是人口老龄化与社会经济发展水平不相适应，是典型的“未富先老”国家。
个人账户养老金计发办法与实际支付情况差距较大。最初的个人账户养老金计发年限是按照职工退休后的平均余命为10年设计的，与退休后平均余命25年以上的现状差距较大，造成个人账户储存额领取10年后就空了，剩余年限的个人账户养老金就不得不动用社会统筹基金，进一步增加了当期养老金支付压力。
3. 养老保险制度缺乏激励约束机制
按原来的基本养老金计发办法，缴费15年以上的参保人员，无论其缴费年限多长、缴费多少，基础养老金都一样，造成很多职工缴费年限满15年后就不愿再缴费，不愿多缴费，严重地影响了职工缴费的积极性。
4. 政策不统一，统筹层次低
地区发展的不平衡，导致了地区间养老保险制度的多样性及差异性，严重阻碍了劳动力的流动和统一劳动力市场的形成。另外统筹层次过低，养老保险基金调节能力弱，不利于形成整体效益。
二、解决对策
1. 进一步扩大养老保险覆盖面
养老保险制度建立的目的是保障劳动者退出工作岗位后的生活需要。扩大养老保险覆盖面，可以确保更多的人老有所养，同时可以增加养老保险基金收入，而且也只有扩大了覆盖面，才能真正通过“大数法则”实现养老保险基金的统筹互济功能。国发[2005]38号明确规定,城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。当前及今后一个时期，以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。进一步落实国家有关社会保险补贴政策，帮助就业困难人员参保缴费。城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20％，其中8％记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。
2. 多渠道筹集养老保险基金
从各国的养老保险制度改革来看，很多国家通过提高收缴比例、提高退休年龄、降低待遇标准、多渠道筹集资金等办法解决基金不足的问题。结合我国的实际情况，提高收缴比例和降低待遇标准均不可行。近几年，提高退休年龄的辩论一直未曾间断，我国现行法定退休年龄仍为男60岁、女50或55岁，与我国现阶段人口平均寿命相比，退休年龄明显偏低。提高退休年龄，一方面可以延长职工和企业的缴费年限，增加养老保险基金的收入，同时还可以减少养老保险基金的支出，有利于缓解养老保险基金的支付压力。但我国目前就业形式严峻，如果提高退休年龄，会使年轻人就业、失业人员再就业更加困难，负面影响也不容忽视，为此延迟退休的政策仍在研究中。
做实个人账户，实现养老保险基金的部分积累，是确保老龄化高峰期时的养老金发放，实现养老保险制度的可持续发展的一项重要工作。
依法加强基本养老保险基金征缴，确保基本养老保险基金应收尽收；积极调整财政支出结构，加大对社会保障的资金投入；制定和完善社会保险基金监督管理的法律法规，实现依法监督，保证基金监管制度的顺利实施，维护基金安全；要拓宽投资渠道，实现基本养老保险基金保值增值。
发展企业年金和职工个人储蓄性养老保险，建立多层次的养老保险制度。基本养老保险的目的是广覆盖、低保障，主要是保障退休人员基本生活需要，现阶段我国基本养老保险的替代率为58.5%~60%左右。作为辅助性的养老保险，企业年金和职工个人储蓄性养老保险是增加退休人员晚年补充性资金来源、提高退休人员生活质量的重要保证，同时通过发展企业年金和职工个人储蓄性养老保险还可以扩大养老保险经费来源。
3. 改革基本养老金计发办法，形成“多工作、多缴费、多得养老金”的激励机制
根据国发[2005]38号规定：从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11％调整为8％，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。同时，进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制，相应调整基本养老金计发办法。
国发[1997]26号文件实施后参加工作、缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1％。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。
国发[1997]26号文件实施前参加工作，本决定实施后退休且缴费年限累计满15年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。
本决定实施后到达退休年龄但缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。
结合本省实际，山东省调整了过渡性养老金计算办法。过渡性养老金按照职工建立个人账户前的缴费年限每满一年发给本人指数化月平均缴费工资的1.3％。鲁政发[1997]109号文件规定的过渡性调节金分五年逐步冲减取消。同时，为确保新养老计算办法与原办法平稳衔接，自2006年1月1日起，设立了五年过渡期，过渡期内按新办法计算的基本养老金低于按原办法计算数额的，予以补齐；按新办法计算的基本养老金高于按原办法计算数额的，高出部分按比例予以封顶，五年内逐年放开。过渡期内按原办法计算基础养老金和过渡性养老金时，均将职工平均工资封定在2005，同时设立过渡性补贴弥补工资封定造成的养老金降低。在过渡期内，对于鲁政发[1997]109号文件实施前参加工作、缴费年限累计满10年不满15年的人员，仍可按照鲁政发[1997]109号文件的有关规定，按月发给基本养老金。
4. 提高统筹层次，加强省级基金预算管理，建立健全省级基金调剂制度，加大基金调剂力度。
在完善市级统筹的基础上，尽快实现省级统筹，为构建全国统一的劳动力市场和促进人员合理流动创造条件。《2008年劳动和社会保障工作要点》中提出2009年底全国范围基本实现省级统筹。
经过二十多年实践证明，我国企业养老保险制度的设计是合理的，改革方向也是正确的，为促进我国改革发展和维护社会稳定发挥了重要作用。我们坚信，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，在党中央的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，坚持改革开放，建设有中国特色的、可持续发展的养老保险制度的明天会更加美好。
（中石化济南分公司）