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2017年6月,《行政诉讼法》第25条第4款的修改正式确立了行政公益诉讼制度,其中诉前程序发挥了重大的作用,是有效结案的主要形式。然而由于立法的粗疏和实践情况的复杂,检察机关在行使检察建议权的时候不可避免地会遇见大量需要自由裁量的情形。合理的界定行政主体的监督管理职责与不作为,检察建议的方式、内容与对象,有利于减少诉前程序中检察建议权行使的随意性和不规范性,也有利于更好的实现诉前程序的目标。