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摘要：建筑施工阶段工程造价控制与管理是控制建筑项目造价的重要内容，本文具体分析了建筑施工阶段工程造价失控的五个主要原因，详细提出了再建筑施工阶段工程造价在控制工程变更程序、严格现场签证管理、合理确定变更价款等控制措施，促进建筑项目顺利实施，提升投资效益和社会效益。
关键词：建设工程；施工阶段；工程造价；控制与管理
Abstract: the construction stage of construction project cost control and management of construction project cost control is the important content, this paper analyses the construction phase of the project cost control five main reason, detailed construction stage again put forward the project cost in engineering change control procedures, strict management, reasonably determine the visa price change control measures, improve the construction project implementation, improve investment returns and social benefits.
Keywords: construction project; Construction stage; Project cost; Control and management
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
建筑施工阶段造价管理的重要一环就是要科学地组织建设，正确地处理造价和工期、质量的辩证关系，以提高施工程建设的综合经济效益。首先严格管理材料用量，合理确定材料价格材料费在建筑施工中占有很大比重。因此材料用量、价格对施工造价影响很大。在施工造价的管理中材料价格的管理是最主要的，在建筑材料市场，材料品种、价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，掌握材料信息价格及采购“物美价廉”建材的渠道，与施工企业共同管理，使施工投资得到合理的管理。其次，建立施工项目概预算管理制度加强对其编制依据，项目内容的审核预防预算突破概算在施工建设项目中。施工变更和现场签证是经常发生的，但要严格管理来自施工方的施工变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报投资单位批准后方可发出变更通知。再次加强施工程进度款的支付管理与管理。建立施工项日价款支付环节的管理制度，对价款支付的条件、方式以及会计核算程序明确规定：办理价款支付手续前，应严格审核施工合同、支付申请，相关凭证及审批人意见等。建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30％～75％，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5％～25％。显然，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设单位，施工单位，设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。
1．建筑施工阶段工程造价失控的原因
1.1违反工程项目建设基本程序
目前，一些项目工程造价受到行政指令的直接管理，工程项目指挥部也是匆忙建立，急于建设，搞面子工程，政绩工程，“三边”工程（边决策，边设计，边建设），严重违反项目建设基本程序。许多急于开工建设的项目单位，没有做好必要的准备，投资金额的具体要求，建设标准的把握，审查设计深度，招标文件，承包合同没能合理而且完善，同时也没有严格控制，施工过程中总是造成很多设计变更，没有监督更改的必要性与合理性，由于更改形成的损失没有相应的责任制约，导致项目成本难以得到有效控制。
1.2设计漏项和变更
对于工程建设的整个过程来说，出现设计方面的更改或者在设计上有疏忽这些都是常见的事情。但是这样的变更和设计的疏忽必然会导致工程的费用的增加，这就超出了预算，造成了工程造价的增加。那么设计方面出现的问题又怎样的理由，主要有两个首先，对于设计之前的了解调查工作没有做好，设计的单位在开工前没有进行详细和认真的调查研究，不能认真了解具体的实地情况，工作只是敷衍，设计的能力又不强，这就导致了整体的工程建设中才发现设计的问题，再去更改再去添加，虽然可以补救设计，但是对于工程造价的浪费是不能估计的。其次，没有遵循国家规定的设计的要求，更加缺乏比较实际准确的设计草案，这必然会造成设计的更改，造价的增加。
1.3 在建筑工程施工中，在工程的真实造价和计量方面存在不符的问题。一般在工程结束以后开始对工程进行计量，如果临理确认工程质量，在工程数量上也符合施工的真实情况，这时监理便可以签证计量了，进行项目批准。然而，在工程的项目管理过程中，是由建筑企业选用工程项目组对项目进行管理，如果有特殊的项日组成员对管理的原则拒不服从，从而违反相关的规定，没有真实性地反映建筑工程的内容，所以对工程造价也就失去了控制。
1.4业主、监理、承包商的关系不明，业主、监理、承包商的关系在建设项目实施的过程中是受合同制约的经济委托关系，同时也是平等的关系。监理委托合同一经成立，项目法人不得随意更改，对监理目标的控制主要由监理单位负责。监理单位和承包商是监督和被监督的关系。委托单位（业主）的利益由监理单位代表，其必须保持第三者的独立性和公正性。监理单位必须承担组织各方，协调配合并且调节各个方面的利益，还要承担相应的职业道德和法律责任。社会监督单位属于服务性的机构，这样的监督团体是受到工程的实际负责人的委托的，他们只要监管的是工程的每个过程或者是其中某个过程，不但监理质量、整体的进度、投入的资金、签订的合同等等，他们的工作不但是要保证工程的质量，更是对于验收有权利否定，对结款有权利否定，所以他们的工作很重要。但是实际的监督方面的工作还是做得不够到位，比如监理人員的整体素质不平衡，在技术和职业道德方面都是有的合格有的不合格，这就使业主对于监理没有信心，不能全面的信任他们的工作。所以在当前的多数项目的施工过程中，关于整体设计的改变的问题一般都是受到业主的指示的，监理根本是起不到作用的，也没有什么实际的发表意见的权利，这样就更加的造成了资源资金的浪费，导致了成本控制的一再失控。
1.5现场签证管理混乱
对于一些监理的人员他们的实际的工作素质不高，不但对于合同不了解，更不了解实际的预算和有关的规范，那些不可以颁发签证的工程随便乱发，那些在合同以外支付不能提供足够的证据，不核查整体施工质量就颁发签证，更甚者承包商自行签单，那些监理的工作人员和业主也不管是不是真的，不调查不检查直接就确认了。还有一些承包商为了高额的利润，随意的设立名目，弄虚作假，有意的歪曲合同的界限意义，以少报多，高估冒算，部分施工单位将签证画整为零，实现其蒙混过关的目的。
2．施工阶段工程造价的控制措施
2.1严格控制工程变更程序
在工程的成本的控制的时候，最先要做好的事情就是对于整体工程变更的程序的管理。实际上就是要有一个全方位的度量，支付和改变的管理的秩序，事后的控制变为在事情中的管理控制，突出事前控制以避免设计院出变更，由施工单位实施建设，实施完再报决算的习惯模式。除非有特别的状况，正常的都是要把变更进行审查的，要由建设的管理单位呈报监理的工程师来审核，等到业主同意之后才可以实行。还有工程改变的设计和其出现的费用有着必然的联系，所以呈报的时候要说明变更的解决计划和产生的费用资金，这样可以保证业主对造价有一个实际的了解，避免对于成本控制的失控。
2.2深入现场及时了解、收集相关信息资料
对于造价的工作人员必须要对工地实际的情况进行勘查，不断的采集相关的信息，更好的了解状况，更好的收集跟成本有关的相关资料，对于工程的改动和现场的签证工作进行检查，确保准确，合理。尤其是那些比较大的项目，工期长，那么按照相应的物价对于相应的方面做出价格的变动，这个工作是很重要的。
2.3嚴格现场签证管理，及时掌握工程造价变化
在施工过程中，建设的单位要做好对工程的管理，对于整体各项的费用都要做好控制，对于超出的费用的那些设计的改动，要其给出实际的预算，这样就可以根据预算了解因为改动而造成的成本的变化，这样就可以准确的更好的控制相应的费用的使用。
建设的单位对于整体的工程费用是要做到有数的，对于有可能改变的不稳定的东西是要有预计的，在工程各方面的工作是要做好跟踪记录的，对于隐蔽工程这些方面的工作尤为重要，严格控制其每个阶段恶现场的工程签证，保证对其工作中的严格记录，在编制结算依据时要以有效签证后的隐蔽工程量为依据，减少结算时的相互推脱的现象。
2.4合理确定变更价款
按照相应的程序实行变更价款的确定，不同的合同文本其处理的程序也不相同。例如，根据中国的《建设工程施工合同》，改变价格决定应是如下的程序：①在工程变更确定14天内，乙方必须提交变更工程价款的报告，工程师在确认后方可调整合同的价款。更改合同价款依下列方法：(1)合同中已有的适用于变更的工程价格，按照合同已有的价格计算变更合同价款；(2)合同中如果有类似于变更工程的价格，便可以参照类似价格变更合同价款；(3)合同中如果没有适用的或者类似于变更工程的价格，那么乙方可以提出相应的恰当的变更的价格，工程师确认后就可以执行。②乙方在双方决定变更的14内没有向工程师提供变更工程价款的报告时，那么此项更改不涉及合同价款。③工程师收到变更工程价格的报告之日到14日之内，应该得到确认。工程师没有合法的理由不确认时，自变更合同价款报告14天之后，变更工程价款报告即时生效。④工程师不同意乙方提出的价格变动时，可以和解，要求有关部门调解或和解，调解或和解不成时，双方可以仲裁或由法院起诉解决的方式。⑤工程师确认的工程变更价格的作为增加的额外合同价款，和工程款同时支付。⑥由于乙方自身的原因而形成的工程的价款的变更，乙方无权追加额外的合同价款。
2.5要加强工程造价的动态跟踪控制。
整体来说建设的时间相对长，而市场的变化确实很快再加上工程自身的变动，这些都是可能影响工程的造价的，那么要保证整体工程的造价在控制之内，这方面的工程师就要按照实际情况和市场变化，对于已经和将要发生的使用费用的状况做成本跟踪的处理，做好合同价格的变动，使决策者在工程方面的成本和管理中始终处于主动地位。
2.6 提高预算人员的业务水平
工程的结算要求预算编制人员具备一定的综合素质，首先是深入工程现场，掌握工程的一手资料，作为结算的依据；二是掌握必要的法律知识，对索赔起因的把握，进行索赔技巧的培训；三是针对新工艺、新材料，对相关费用产生的情况进行掌握；四是加强专业知识的学习，参加各种培训和学术交流活动，企业在这方面要建立起相关的制度，激励人员自觉提高业务水平的激情。
3．小结
总之，建筑工程的造价控制是动态的活动过程，它所管理控制的过程是从投资决策直到竣工的结算的整个过程，不可缺少任何的环节。在得以实现投资可以达到预期的日标。就必须要充分地发挥其投资收益，所以也只有通过对建筑工程整个过程的造价控制方面能得以实现。在建筑工程施工当中，对于管理控制工程的造价问题方面，这不仅是可以防止投资在限额上的突破，更重要的意义就在于要促进建筑的施工，在人力和物力以及财力方面等都可以对有限的资源加以充分的应用，从而获得预期的效益。所以要充分做好施工工程的造价管理控制工作，从而对加速国民经济的发展起着关键的作用。
参考文献
[1]万芸,杨拥,浅议工程量清单招投标[J].价格月刊，2009(4).
[2]郭树荣.造价咨询企业如何而对工程量清单计价改革[J].建筑经济，2010(2).
[3]饶楚锐.工程量清单招标中存在的问题[J].建筑经济，2009(3).
关键词：建设工程；施工阶段；工程造价；控制与管理
Abstract: the construction stage of construction project cost control and management of construction project cost control is the important content, this paper analyses the construction phase of the project cost control five main reason, detailed construction stage again put forward the project cost in engineering change control procedures, strict management, reasonably determine the visa price change control measures, improve the construction project implementation, improve investment returns and social benefits.
Keywords: construction project; Construction stage; Project cost; Control and management
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
建筑施工阶段造价管理的重要一环就是要科学地组织建设，正确地处理造价和工期、质量的辩证关系，以提高施工程建设的综合经济效益。首先严格管理材料用量，合理确定材料价格材料费在建筑施工中占有很大比重。因此材料用量、价格对施工造价影响很大。在施工造价的管理中材料价格的管理是最主要的，在建筑材料市场，材料品种、价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，掌握材料信息价格及采购“物美价廉”建材的渠道，与施工企业共同管理，使施工投资得到合理的管理。其次，建立施工项目概预算管理制度加强对其编制依据，项目内容的审核预防预算突破概算在施工建设项目中。施工变更和现场签证是经常发生的，但要严格管理来自施工方的施工变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报投资单位批准后方可发出变更通知。再次加强施工程进度款的支付管理与管理。建立施工项日价款支付环节的管理制度，对价款支付的条件、方式以及会计核算程序明确规定：办理价款支付手续前，应严格审核施工合同、支付申请，相关凭证及审批人意见等。建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30％～75％，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5％～25％。显然，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设单位，施工单位，设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。
1．建筑施工阶段工程造价失控的原因
1.1违反工程项目建设基本程序
目前，一些项目工程造价受到行政指令的直接管理，工程项目指挥部也是匆忙建立，急于建设，搞面子工程，政绩工程，“三边”工程（边决策，边设计，边建设），严重违反项目建设基本程序。许多急于开工建设的项目单位，没有做好必要的准备，投资金额的具体要求，建设标准的把握，审查设计深度，招标文件，承包合同没能合理而且完善，同时也没有严格控制，施工过程中总是造成很多设计变更，没有监督更改的必要性与合理性，由于更改形成的损失没有相应的责任制约，导致项目成本难以得到有效控制。
1.2设计漏项和变更
对于工程建设的整个过程来说，出现设计方面的更改或者在设计上有疏忽这些都是常见的事情。但是这样的变更和设计的疏忽必然会导致工程的费用的增加，这就超出了预算，造成了工程造价的增加。那么设计方面出现的问题又怎样的理由，主要有两个首先，对于设计之前的了解调查工作没有做好，设计的单位在开工前没有进行详细和认真的调查研究，不能认真了解具体的实地情况，工作只是敷衍，设计的能力又不强，这就导致了整体的工程建设中才发现设计的问题，再去更改再去添加，虽然可以补救设计，但是对于工程造价的浪费是不能估计的。其次，没有遵循国家规定的设计的要求，更加缺乏比较实际准确的设计草案，这必然会造成设计的更改，造价的增加。
1.3 在建筑工程施工中，在工程的真实造价和计量方面存在不符的问题。一般在工程结束以后开始对工程进行计量，如果临理确认工程质量，在工程数量上也符合施工的真实情况，这时监理便可以签证计量了，进行项目批准。然而，在工程的项目管理过程中，是由建筑企业选用工程项目组对项目进行管理，如果有特殊的项日组成员对管理的原则拒不服从，从而违反相关的规定，没有真实性地反映建筑工程的内容，所以对工程造价也就失去了控制。
1.4业主、监理、承包商的关系不明，业主、监理、承包商的关系在建设项目实施的过程中是受合同制约的经济委托关系，同时也是平等的关系。监理委托合同一经成立，项目法人不得随意更改，对监理目标的控制主要由监理单位负责。监理单位和承包商是监督和被监督的关系。委托单位（业主）的利益由监理单位代表，其必须保持第三者的独立性和公正性。监理单位必须承担组织各方，协调配合并且调节各个方面的利益，还要承担相应的职业道德和法律责任。社会监督单位属于服务性的机构，这样的监督团体是受到工程的实际负责人的委托的，他们只要监管的是工程的每个过程或者是其中某个过程，不但监理质量、整体的进度、投入的资金、签订的合同等等，他们的工作不但是要保证工程的质量，更是对于验收有权利否定，对结款有权利否定，所以他们的工作很重要。但是实际的监督方面的工作还是做得不够到位，比如监理人員的整体素质不平衡，在技术和职业道德方面都是有的合格有的不合格，这就使业主对于监理没有信心，不能全面的信任他们的工作。所以在当前的多数项目的施工过程中，关于整体设计的改变的问题一般都是受到业主的指示的，监理根本是起不到作用的，也没有什么实际的发表意见的权利，这样就更加的造成了资源资金的浪费，导致了成本控制的一再失控。
1.5现场签证管理混乱
对于一些监理的人员他们的实际的工作素质不高，不但对于合同不了解，更不了解实际的预算和有关的规范，那些不可以颁发签证的工程随便乱发，那些在合同以外支付不能提供足够的证据，不核查整体施工质量就颁发签证，更甚者承包商自行签单，那些监理的工作人员和业主也不管是不是真的，不调查不检查直接就确认了。还有一些承包商为了高额的利润，随意的设立名目，弄虚作假，有意的歪曲合同的界限意义，以少报多，高估冒算，部分施工单位将签证画整为零，实现其蒙混过关的目的。
2．施工阶段工程造价的控制措施
2.1严格控制工程变更程序
在工程的成本的控制的时候，最先要做好的事情就是对于整体工程变更的程序的管理。实际上就是要有一个全方位的度量，支付和改变的管理的秩序，事后的控制变为在事情中的管理控制，突出事前控制以避免设计院出变更，由施工单位实施建设，实施完再报决算的习惯模式。除非有特别的状况，正常的都是要把变更进行审查的，要由建设的管理单位呈报监理的工程师来审核，等到业主同意之后才可以实行。还有工程改变的设计和其出现的费用有着必然的联系，所以呈报的时候要说明变更的解决计划和产生的费用资金，这样可以保证业主对造价有一个实际的了解，避免对于成本控制的失控。
2.2深入现场及时了解、收集相关信息资料
对于造价的工作人员必须要对工地实际的情况进行勘查，不断的采集相关的信息，更好的了解状况，更好的收集跟成本有关的相关资料，对于工程的改动和现场的签证工作进行检查，确保准确，合理。尤其是那些比较大的项目，工期长，那么按照相应的物价对于相应的方面做出价格的变动，这个工作是很重要的。
2.3嚴格现场签证管理，及时掌握工程造价变化
在施工过程中，建设的单位要做好对工程的管理，对于整体各项的费用都要做好控制，对于超出的费用的那些设计的改动，要其给出实际的预算，这样就可以根据预算了解因为改动而造成的成本的变化，这样就可以准确的更好的控制相应的费用的使用。
建设的单位对于整体的工程费用是要做到有数的，对于有可能改变的不稳定的东西是要有预计的，在工程各方面的工作是要做好跟踪记录的，对于隐蔽工程这些方面的工作尤为重要，严格控制其每个阶段恶现场的工程签证，保证对其工作中的严格记录，在编制结算依据时要以有效签证后的隐蔽工程量为依据，减少结算时的相互推脱的现象。
2.4合理确定变更价款
按照相应的程序实行变更价款的确定，不同的合同文本其处理的程序也不相同。例如，根据中国的《建设工程施工合同》，改变价格决定应是如下的程序：①在工程变更确定14天内，乙方必须提交变更工程价款的报告，工程师在确认后方可调整合同的价款。更改合同价款依下列方法：(1)合同中已有的适用于变更的工程价格，按照合同已有的价格计算变更合同价款；(2)合同中如果有类似于变更工程的价格，便可以参照类似价格变更合同价款；(3)合同中如果没有适用的或者类似于变更工程的价格，那么乙方可以提出相应的恰当的变更的价格，工程师确认后就可以执行。②乙方在双方决定变更的14内没有向工程师提供变更工程价款的报告时，那么此项更改不涉及合同价款。③工程师收到变更工程价格的报告之日到14日之内，应该得到确认。工程师没有合法的理由不确认时，自变更合同价款报告14天之后，变更工程价款报告即时生效。④工程师不同意乙方提出的价格变动时，可以和解，要求有关部门调解或和解，调解或和解不成时，双方可以仲裁或由法院起诉解决的方式。⑤工程师确认的工程变更价格的作为增加的额外合同价款，和工程款同时支付。⑥由于乙方自身的原因而形成的工程的价款的变更，乙方无权追加额外的合同价款。
2.5要加强工程造价的动态跟踪控制。
整体来说建设的时间相对长，而市场的变化确实很快再加上工程自身的变动，这些都是可能影响工程的造价的，那么要保证整体工程的造价在控制之内，这方面的工程师就要按照实际情况和市场变化，对于已经和将要发生的使用费用的状况做成本跟踪的处理，做好合同价格的变动，使决策者在工程方面的成本和管理中始终处于主动地位。
2.6 提高预算人员的业务水平
工程的结算要求预算编制人员具备一定的综合素质，首先是深入工程现场，掌握工程的一手资料，作为结算的依据；二是掌握必要的法律知识，对索赔起因的把握，进行索赔技巧的培训；三是针对新工艺、新材料，对相关费用产生的情况进行掌握；四是加强专业知识的学习，参加各种培训和学术交流活动，企业在这方面要建立起相关的制度，激励人员自觉提高业务水平的激情。
3．小结
总之，建筑工程的造价控制是动态的活动过程，它所管理控制的过程是从投资决策直到竣工的结算的整个过程，不可缺少任何的环节。在得以实现投资可以达到预期的日标。就必须要充分地发挥其投资收益，所以也只有通过对建筑工程整个过程的造价控制方面能得以实现。在建筑工程施工当中，对于管理控制工程的造价问题方面，这不仅是可以防止投资在限额上的突破，更重要的意义就在于要促进建筑的施工，在人力和物力以及财力方面等都可以对有限的资源加以充分的应用，从而获得预期的效益。所以要充分做好施工工程的造价管理控制工作，从而对加速国民经济的发展起着关键的作用。
参考文献
[1]万芸,杨拥,浅议工程量清单招投标[J].价格月刊，2009(4).
[2]郭树荣.造价咨询企业如何而对工程量清单计价改革[J].建筑经济，2010(2).
[3]饶楚锐.工程量清单招标中存在的问题[J].建筑经济，2009(3).