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季明明在《北京广播电视大学学报》2012年第1期《开放大学建设顶层设计的思考》一文中指出,大力发展继续教育包括非学历继续教育是建设人力资源强国的重大战略任务,我国需要接受各种形式继续教育的人群已数倍于青少年学生。《纲要》要求,“继续教育参与率大幅提升,从业人员继续教育年参与率达到50%,现代国民教育体系更加完善,终身教育体系基本形成,促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用”。具体数字是:从业人员的继续教育要从2009年的1.66亿人次,达到2015年的2.9亿人次、2020年的3.5亿人次。