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一、流动人口的现状
今年5月份（以5月24日人口为准），南法信镇采用逐户、逐人、逐企业登记的方法，利用15天的时间，出动400余人，通过对镇域内13个村、139家企业、12697名流动人口进行全面普查，我们对本地区流动人口的规模、地区来源、人口结构、就业领域、住所分布等摸清了底数，掌握了情况。
1、流动人口的规模
顺义区南法信镇现有人口26591人，其中本镇人口13894人，占52%；流动人口12697人，占48%。
2、流动人口的地区来源
全镇的流动人口主要来源于河北、河南、四川、山东、安徽等地，具体分布情况是：
表1
3、流动人口的构成
以下表格统计为16周岁以上人口总数10943人。
表2
4、流动人口就业及产业分布
5、流动人口暂居住处
南法信镇共有出租房屋户968户，出租房屋39688平米，流动人口人均居住面积5平米。
6、16周岁以下流动人口入学率
16周岁以下的流动人口总数为1754人。其中，男986人，女768人。在本镇公办学校就读961人，开具入学证明97人；在本镇域内（非法）民办学校就读204人；这三项之和所占比例为72%，说明本镇流动人口入学问题已加大了本地区的承载力。
二、流动人口存在的问题
流动人口的大量涌入，对地区经济发展作出了有益补充，也带来了复杂的问题和矛盾。
1．加重了资源承载力
流动人口的大量涌入，使地区基础设施负荷过重，给交通、供水、供电、教育、医疗等造成压力，特别是流动人口子女入园入学造成本地区教育基础设施承载程度加重，容易导致教育质量的滑坡。通过调查发现，多数流动人口是在国家免除借读费后，到本地区来租房让孩子读书以降低家庭教育成本，很多已入学的学生家长没有办理暂住证、婚育证、出租房屋证等，不但不利于管理,而且安全也无法保障。同时流动人口子女入园入学加大了镇财政支出。国家规定免除流动人口子女入园入学的借读费用，由当地政府财政进行补贴。2005年，市财政负担50%的费用，镇级财政负担余下的50%；2006年市财政将负担20%的费用，镇级财政将负担余下的80%；2007年以后全部费用均由镇级财政负担，则平均每年担负每个学生2000—3000元的费用。
如果按照将流动人口纳入到属地计算的方法来计算，目前，我镇流动人口基本上与本地区人口持平，资源总量被流动人口占去50%。2004年户籍人口的人均GDP为27100元，如果按常住人口计算，则人均GDP约为14300元。户籍人口人均绿地0.76亩，常住人口人均绿地则只有0.4亩。
2．缺乏较高素质成员
通过调查我们看到，在本地区流动人口中，大专以上学历227人,占2.1%，这部分人多属于企业技术人员和管理人员，他们对本地区的发展起着促进和推动作用,但这部分群体所占的比重较小；初中及以下的占了90.1%，这些流动人口目前虽然在本地有相对固定的就业岗位或从事临时性工作，但必须采取有效措施通过正确引导，加强培训，提高素质，优化结构，强化竞争，优胜劣汰，控制总量。对897名无业人员更要加强管理，引导就业，清除无业人员。
3．管理难度大，成本高
由于管理制度的不完善、不规范，流动人口在身份证、暂住证、租房证等管理上还存在漏洞，他们在既脱离了原籍组织的约束，又未接受当地有关部门管理的情况下，更加大了管理难度和成本。
一是社会治安管理上，各类案件增加。2005年1—5月份，全镇出现治安案件54起，其中流动人员14起，占25.9%；全镇刑事案件出现15起，其中流动人口5起，占33.3%。因此，强化对流动人口实施规范化管理是当务之急。
二是在计划生育管理上难控制超生。由于办理婚育证率低，发现未办理婚育证人员中，违反计划生育现象比较严重，多属于躲生、逃生、超生。因此，我们要求凡是已婚人员必须办理婚育证明，否则用工单位和出租房屋户不予接收。
三是居住地分散，条件差，隐患大。据调查71.3%的流动人口租住房屋相对分散,人户分离严重，给管理造成了难度。流动人口租住的房屋都是低矮厢房等安全性较差的房屋，居住环境、卫生条件都很差，与本镇城市化发展的要求不相和谐。
四是低成本争挤就业岗位。由于流动人口利用活劳动投入成本低的优势，满足一些用工单位只从局部利益出发，欠考虑提高行业整体素质和长远利益的眼前需求，与本地劳动力争挤就业岗位，增大了本地区的就业压力。
三、管理与服务的有效途径
（一）加强领导，高度重视，统一认识
在开展调查研究的实践中，使我深刻认识到流动人口管理和服务工作必须列入各级党委政府的重要工作议事日程。2004年底和2005年初，我镇召开了五次领导班子会议，专门对流动人口工作进行研究、讨论和部署。专门成立了镇流动人口管理工作领导小组，党委书记任组长，镇长、党委副书记、派出所所长为副组长，成立流动人口管理办公室。对于流动人口的管理和服务，党委政府一班人在认识上统一了思想，即按照“以人为本”的科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，确保流动人口对我镇经济建设和社会发展发挥积极的作用；确保本地区人口增长与资源承载力相适应；确保本地区社会治安和环境保护健康和谐；确保本地区的流动人口合法权益得到应有的保障。
（二）明确思路，规范管理，狠抓落实
按照控制总量、优化结构、提高质量的要求，依据守土有责、属地管理的原则，我们明确了对流动人口管理服务的指导思想和遵循的原则，探索出明确管理主体和责任主体并规定管理主体和责任主体的职责，同时还建立了登记制度、手持证件制度等管理模式，实行了增设一个机构、制定《四个规定》、组建一支监察队伍的管理机制，使我镇流动人口管理工作初见成效。
1．指导思想
全面贯彻和落实十六大、十六届三中和四中全会精神，在区委和区政府的统一部署和指导下，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以流动人口问题研究为切入点，以服务经济发展和社会稳定为中心，以转变工作思路和方法为重点，以信息化建设为依托，以促进人的全面发展为宗旨，按照北京城市总体规划的要求，全面提高流动人口管理工作水平，进一步提高南法信镇的核心竞争力，实现人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，为顺义区“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”创造良好的人口环境。
2．遵循的原则
（1）坚持属地管理的原则。凡辖区内的流动人口不分用人单位的性质都由当地人民政府负责协调管理。
（2）在强化对流动人口的管理上，要坚持依法管理、政策管理、制度管理。
（3）在管理流动人口的责任上，要坚持“谁接收谁管理、谁用人谁负责”。
（4）在上下级对流动人口的管理上，要坚持逐级管理、逐级负责和明确职责管理相结合。
（5）对流动人口的管理，要坚持管理与服务并重。
3．明确管理主体、责任主体和职责
做好流动人口的管理和服务必须摸准规律、抓住关键、找准切入点，因此，我们把管理的重点放在明确职责有人管和接收用人这两个环节，建立起“谁接收谁管理，谁用人谁负责，谁租房谁有责”的有效管理机制。
首先，明确流动人口管理和服务主体和责任主体。按照属地管理的要求，本镇区域内的流动人口应以镇人民政府、派出所、村委会为管理主体。出租房屋户、用工单位、出租商业用房的单位或个人等，均属于流动人口的责任主体，并要相应地建立起流动人口管理的组织机构，设专人管理。
其次，明确对流动人口管理的职责。在管理机制上，必须明确管理主体和责任主体的职能，使其形成相互联系、相互依存、相互促进、相互制约的关系。实行逐级管理，各部门共同参与，齐抓共管的管理机制，为此我们专门制定了《镇政府流动人口管理办公室职责》、《镇派出所流动人口管理职责》、《村委会流动人口管理职责》、《用工单位流动人口管理职责》、《出租房屋户流动人口管理职责》、《出租商业用房单位（个人）流动人口管理职责》等制度。制定和明确职责，使管理主体和责任主体明确了应该管什么，应该怎样管，明确了管理主体和责任主体之间的关系，使职责到位，管理到位，为管理好流动人口起到责任到人和制度保障的作用。
4．增设一个机构，实行流动人口登记
镇、村、企业增设流动人口管理机构。成立镇级流动人员管理办公室，设专职人员3名。各村成立村级流管办，根据需要设1-3人，流动人口多的村要以村民小组的形式组建流动人口管理小组。各企业、单位设有专人负责流动人口的管理工作。要求所有的流动人口都要在镇流管办填写登记备案表，建立村、企业流动人口流入流出日报制。同时，镇财政将拨专项经费，确保对流动人口的有效管理。
5．制定四项规定
（1）《关于用工单位和出租房屋户接收流动人口的规定》；（2）《关于村委会对流动人口管理的规定》；（3）《关于流动人口子女入园入学的规定》；（4）《关于流动人口入住本区域的规定》。
6．组建一支监察队伍
为了扎实推动流动人口管理《四个规定》的贯彻落实，快速扭转流动人口管理无序的现状，促进流动人口管理方式的转变，使各村委会、用工单位、出租房屋户及流动人口本人能够自觉地按照《四个规定》执行，镇党委制定了《关于成立流动人口管理联合检查组的决定》，成立了由各相关部门组成的联合检查组，对全镇执行“规定”情况进行督促检查。由主管政法的副书记任组长，副组长由主管副镇长和派出所所长兼任，成员则由相关部门人员组成。对检查中落实“四个规定”不力的责令其限期改正，对不落实的给予经济处罚，触犯法律的追究其法律责任。
由于以上几项措施的落实，我镇流动人口管理工作已初见成效，出现了流动人口排队到派出所办理暂住证，主动到镇流管办填写登记存档备案表，自觉地为子女入学办理合法手续，非法和无业人员自动回原籍的现象，全镇社会治安形势有所好转，经济社会发展更趋稳定。
四、成效与启示
对流动人口的管理是一个长期的过程，我们虽然做了一些初步的探索，取得了一定的成效，但在调查研究的实践中对以下几个方面得到了更加深刻的启示。
（一）必须把流动人口服务管理工作纳入党委、政府的重要议事日程
通过调研，我们感到牢固树立和全面落实科学发展观，从战略高度，将流动人口服务管理工作纳入党委、政府的重要议事日程是确保工作见实效的关键。各级党委政府必须坚持“以人为本”的原则，在研究本地区流动人口实际情况的基础上，合理规划地区人口社会发展规划，对未来几年外来人口数量、素质和结构等进行科学预测，合理配置劳动力资源，注重引进智力型人力资源，广泛吸引知识层次高、具有专长的人才，使人口素质始终保持在较高水平，最大限度地利用好本地有限的人口增长空间。着力加快本地区产业结构优化升级，大力发展高新技术产业和金融保险业、信息咨询业等现代服务业。同时必须建立符合流动人口发展规律的经费保障机制，地区财政要将管理经费纳入全年预算，确保新增设机构的正常运转，保障流动人口服务管理工作长年有效开展。
（二）政府牵头，相关部门密切配合，齐抓共管，形成合力
流动人口管理工作是一项综合性强，涉及面广，地区跨度大的十分复杂的系统工程，涉及到公安、工商、计生、税务、司法、城管、劳动、卫生等多个部门。要改变过去各部门各自为政、各管一段、各抓一摊、管理成本高的被动局面，必须要打破原有职能划分，梳理各有关单位的管理职能，实现职能整体划一、责任明确、共同施政。
（三）继续完善各项管理制度
行之有效的管理制度是做好工作的保证。根据有关法律政策依据，结合本地区实际，我们虽然初步制定了一些有效的管理措施，但随着经济与社会的发展，必须不断深化管理内涵，拓展管理外延，继续完善各项管理制度，使流动人口做到行为有约，管理有序，在享有地区资源的同时自觉遵守各项规章制度。
（四）不断增强依法管理流动人口的能力
各有关职能部门必须认真执行市区颁布实施的有关流动人口管理的法律规章，在实际工作中做到有法必依、违法必纠、执法必严。公安、工商、劳动、城管、卫生等担负主要管理任务的部门，应进一步加大执法力度，扩大执法覆盖面，提高科学管理、依法管理的能力和水平，同时也要加强对流动人口合法权益的保护，使流动人口的管理不断纳入法制化的管理轨道。
（五）加强对流动人口的宣传教育
采取多种形式对流动人口进行法律法规、文化技能、职业道德等方面的宣传、教育、培训，以有效地提高流动人口的综合素质，提高他们遵纪守法、劳动致富和依法维权的意识。
（六）创新流动人口的管理模式
对流动人口的管理，要不断探索行之有效的管理模式。在流动人口聚集区尝试建立党支部、工会、妇联、共青团等组织，让流动人口参与必要的政治活动，提高其主人翁意识；成立“流动人口服务之家”；建立“流动人口园地”，丰富他们的文化生活，提高文明素质；建立“流动人口自律协会”等组织，吸纳为人热情、办事认真、威信高的流动人口为协管员、治安信息员等，实行“以外管外”，加快流动人口自管步伐，促进流管工作良性循环，从而实现有效管理。
（七）流动人口信息资源要实现共享
我们感到应该建立流动人口管理系统。随着经济与社会的高速发展，为了准确掌握流动人口的变动情况，为了防止流动人口为躲避政策而向其他地区流动，各地区之间应相互协作配合，实现资源共享，充分利用计算机等现代高科技手段，实现对流动人口的网络化管理，加快流动人口管理工作法制化、规范化、制度化、科学化的建设步伐。
南法信镇南邻首都机场，东靠顺义城区，六环路、京密路、顺平路、机场北门路穿境而过，地理位置和自然条件十分优越，拥有良好的配套设施，高速的办事效率和十分诱人的发展前景。近年来，全镇的经济发展连迈新台阶，年均增幅稳定在20%以上。环境建设取得了新进展，民主法制建设实现了新突破，人民生活质量有了明显提高，全镇三个文明建设高歌猛进、捷报频传：2002年跨入了“全国创建文明村镇工作先进单位”的行列，被评为市级“人民满意的公务员集体”、市级“环境整治先进镇”；2003年被评为区级环境综合整治“样板镇”，“思想政治工作先进单位”和“二三产业先进镇”等荣誉称号。
今年5月份（以5月24日人口为准），南法信镇采用逐户、逐人、逐企业登记的方法，利用15天的时间，出动400余人，通过对镇域内13个村、139家企业、12697名流动人口进行全面普查，我们对本地区流动人口的规模、地区来源、人口结构、就业领域、住所分布等摸清了底数，掌握了情况。
1、流动人口的规模
顺义区南法信镇现有人口26591人，其中本镇人口13894人，占52%；流动人口12697人，占48%。
2、流动人口的地区来源
全镇的流动人口主要来源于河北、河南、四川、山东、安徽等地，具体分布情况是：
表1
3、流动人口的构成
以下表格统计为16周岁以上人口总数10943人。
表2
4、流动人口就业及产业分布
5、流动人口暂居住处
南法信镇共有出租房屋户968户，出租房屋39688平米，流动人口人均居住面积5平米。
6、16周岁以下流动人口入学率
16周岁以下的流动人口总数为1754人。其中，男986人，女768人。在本镇公办学校就读961人，开具入学证明97人；在本镇域内（非法）民办学校就读204人；这三项之和所占比例为72%，说明本镇流动人口入学问题已加大了本地区的承载力。
二、流动人口存在的问题
流动人口的大量涌入，对地区经济发展作出了有益补充，也带来了复杂的问题和矛盾。
1．加重了资源承载力
流动人口的大量涌入，使地区基础设施负荷过重，给交通、供水、供电、教育、医疗等造成压力，特别是流动人口子女入园入学造成本地区教育基础设施承载程度加重，容易导致教育质量的滑坡。通过调查发现，多数流动人口是在国家免除借读费后，到本地区来租房让孩子读书以降低家庭教育成本，很多已入学的学生家长没有办理暂住证、婚育证、出租房屋证等，不但不利于管理,而且安全也无法保障。同时流动人口子女入园入学加大了镇财政支出。国家规定免除流动人口子女入园入学的借读费用，由当地政府财政进行补贴。2005年，市财政负担50%的费用，镇级财政负担余下的50%；2006年市财政将负担20%的费用，镇级财政将负担余下的80%；2007年以后全部费用均由镇级财政负担，则平均每年担负每个学生2000—3000元的费用。
如果按照将流动人口纳入到属地计算的方法来计算，目前，我镇流动人口基本上与本地区人口持平，资源总量被流动人口占去50%。2004年户籍人口的人均GDP为27100元，如果按常住人口计算，则人均GDP约为14300元。户籍人口人均绿地0.76亩，常住人口人均绿地则只有0.4亩。
2．缺乏较高素质成员
通过调查我们看到，在本地区流动人口中，大专以上学历227人,占2.1%，这部分人多属于企业技术人员和管理人员，他们对本地区的发展起着促进和推动作用,但这部分群体所占的比重较小；初中及以下的占了90.1%，这些流动人口目前虽然在本地有相对固定的就业岗位或从事临时性工作，但必须采取有效措施通过正确引导，加强培训，提高素质，优化结构，强化竞争，优胜劣汰，控制总量。对897名无业人员更要加强管理，引导就业，清除无业人员。
3．管理难度大，成本高
由于管理制度的不完善、不规范，流动人口在身份证、暂住证、租房证等管理上还存在漏洞，他们在既脱离了原籍组织的约束，又未接受当地有关部门管理的情况下，更加大了管理难度和成本。
一是社会治安管理上，各类案件增加。2005年1—5月份，全镇出现治安案件54起，其中流动人员14起，占25.9%；全镇刑事案件出现15起，其中流动人口5起，占33.3%。因此，强化对流动人口实施规范化管理是当务之急。
二是在计划生育管理上难控制超生。由于办理婚育证率低，发现未办理婚育证人员中，违反计划生育现象比较严重，多属于躲生、逃生、超生。因此，我们要求凡是已婚人员必须办理婚育证明，否则用工单位和出租房屋户不予接收。
三是居住地分散，条件差，隐患大。据调查71.3%的流动人口租住房屋相对分散,人户分离严重，给管理造成了难度。流动人口租住的房屋都是低矮厢房等安全性较差的房屋，居住环境、卫生条件都很差，与本镇城市化发展的要求不相和谐。
四是低成本争挤就业岗位。由于流动人口利用活劳动投入成本低的优势，满足一些用工单位只从局部利益出发，欠考虑提高行业整体素质和长远利益的眼前需求，与本地劳动力争挤就业岗位，增大了本地区的就业压力。
三、管理与服务的有效途径
（一）加强领导，高度重视，统一认识
在开展调查研究的实践中，使我深刻认识到流动人口管理和服务工作必须列入各级党委政府的重要工作议事日程。2004年底和2005年初，我镇召开了五次领导班子会议，专门对流动人口工作进行研究、讨论和部署。专门成立了镇流动人口管理工作领导小组，党委书记任组长，镇长、党委副书记、派出所所长为副组长，成立流动人口管理办公室。对于流动人口的管理和服务，党委政府一班人在认识上统一了思想，即按照“以人为本”的科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，确保流动人口对我镇经济建设和社会发展发挥积极的作用；确保本地区人口增长与资源承载力相适应；确保本地区社会治安和环境保护健康和谐；确保本地区的流动人口合法权益得到应有的保障。
（二）明确思路，规范管理，狠抓落实
按照控制总量、优化结构、提高质量的要求，依据守土有责、属地管理的原则，我们明确了对流动人口管理服务的指导思想和遵循的原则，探索出明确管理主体和责任主体并规定管理主体和责任主体的职责，同时还建立了登记制度、手持证件制度等管理模式，实行了增设一个机构、制定《四个规定》、组建一支监察队伍的管理机制，使我镇流动人口管理工作初见成效。
1．指导思想
全面贯彻和落实十六大、十六届三中和四中全会精神，在区委和区政府的统一部署和指导下，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以流动人口问题研究为切入点，以服务经济发展和社会稳定为中心，以转变工作思路和方法为重点，以信息化建设为依托，以促进人的全面发展为宗旨，按照北京城市总体规划的要求，全面提高流动人口管理工作水平，进一步提高南法信镇的核心竞争力，实现人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，为顺义区“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”创造良好的人口环境。
2．遵循的原则
（1）坚持属地管理的原则。凡辖区内的流动人口不分用人单位的性质都由当地人民政府负责协调管理。
（2）在强化对流动人口的管理上，要坚持依法管理、政策管理、制度管理。
（3）在管理流动人口的责任上，要坚持“谁接收谁管理、谁用人谁负责”。
（4）在上下级对流动人口的管理上，要坚持逐级管理、逐级负责和明确职责管理相结合。
（5）对流动人口的管理，要坚持管理与服务并重。
3．明确管理主体、责任主体和职责
做好流动人口的管理和服务必须摸准规律、抓住关键、找准切入点，因此，我们把管理的重点放在明确职责有人管和接收用人这两个环节，建立起“谁接收谁管理，谁用人谁负责，谁租房谁有责”的有效管理机制。
首先，明确流动人口管理和服务主体和责任主体。按照属地管理的要求，本镇区域内的流动人口应以镇人民政府、派出所、村委会为管理主体。出租房屋户、用工单位、出租商业用房的单位或个人等，均属于流动人口的责任主体，并要相应地建立起流动人口管理的组织机构，设专人管理。
其次，明确对流动人口管理的职责。在管理机制上，必须明确管理主体和责任主体的职能，使其形成相互联系、相互依存、相互促进、相互制约的关系。实行逐级管理，各部门共同参与，齐抓共管的管理机制，为此我们专门制定了《镇政府流动人口管理办公室职责》、《镇派出所流动人口管理职责》、《村委会流动人口管理职责》、《用工单位流动人口管理职责》、《出租房屋户流动人口管理职责》、《出租商业用房单位（个人）流动人口管理职责》等制度。制定和明确职责，使管理主体和责任主体明确了应该管什么，应该怎样管，明确了管理主体和责任主体之间的关系，使职责到位，管理到位，为管理好流动人口起到责任到人和制度保障的作用。
4．增设一个机构，实行流动人口登记
镇、村、企业增设流动人口管理机构。成立镇级流动人员管理办公室，设专职人员3名。各村成立村级流管办，根据需要设1-3人，流动人口多的村要以村民小组的形式组建流动人口管理小组。各企业、单位设有专人负责流动人口的管理工作。要求所有的流动人口都要在镇流管办填写登记备案表，建立村、企业流动人口流入流出日报制。同时，镇财政将拨专项经费，确保对流动人口的有效管理。
5．制定四项规定
（1）《关于用工单位和出租房屋户接收流动人口的规定》；（2）《关于村委会对流动人口管理的规定》；（3）《关于流动人口子女入园入学的规定》；（4）《关于流动人口入住本区域的规定》。
6．组建一支监察队伍
为了扎实推动流动人口管理《四个规定》的贯彻落实，快速扭转流动人口管理无序的现状，促进流动人口管理方式的转变，使各村委会、用工单位、出租房屋户及流动人口本人能够自觉地按照《四个规定》执行，镇党委制定了《关于成立流动人口管理联合检查组的决定》，成立了由各相关部门组成的联合检查组，对全镇执行“规定”情况进行督促检查。由主管政法的副书记任组长，副组长由主管副镇长和派出所所长兼任，成员则由相关部门人员组成。对检查中落实“四个规定”不力的责令其限期改正，对不落实的给予经济处罚，触犯法律的追究其法律责任。
由于以上几项措施的落实，我镇流动人口管理工作已初见成效，出现了流动人口排队到派出所办理暂住证，主动到镇流管办填写登记存档备案表，自觉地为子女入学办理合法手续，非法和无业人员自动回原籍的现象，全镇社会治安形势有所好转，经济社会发展更趋稳定。
四、成效与启示
对流动人口的管理是一个长期的过程，我们虽然做了一些初步的探索，取得了一定的成效，但在调查研究的实践中对以下几个方面得到了更加深刻的启示。
（一）必须把流动人口服务管理工作纳入党委、政府的重要议事日程
通过调研，我们感到牢固树立和全面落实科学发展观，从战略高度，将流动人口服务管理工作纳入党委、政府的重要议事日程是确保工作见实效的关键。各级党委政府必须坚持“以人为本”的原则，在研究本地区流动人口实际情况的基础上，合理规划地区人口社会发展规划，对未来几年外来人口数量、素质和结构等进行科学预测，合理配置劳动力资源，注重引进智力型人力资源，广泛吸引知识层次高、具有专长的人才，使人口素质始终保持在较高水平，最大限度地利用好本地有限的人口增长空间。着力加快本地区产业结构优化升级，大力发展高新技术产业和金融保险业、信息咨询业等现代服务业。同时必须建立符合流动人口发展规律的经费保障机制，地区财政要将管理经费纳入全年预算，确保新增设机构的正常运转，保障流动人口服务管理工作长年有效开展。
（二）政府牵头，相关部门密切配合，齐抓共管，形成合力
流动人口管理工作是一项综合性强，涉及面广，地区跨度大的十分复杂的系统工程，涉及到公安、工商、计生、税务、司法、城管、劳动、卫生等多个部门。要改变过去各部门各自为政、各管一段、各抓一摊、管理成本高的被动局面，必须要打破原有职能划分，梳理各有关单位的管理职能，实现职能整体划一、责任明确、共同施政。
（三）继续完善各项管理制度
行之有效的管理制度是做好工作的保证。根据有关法律政策依据，结合本地区实际，我们虽然初步制定了一些有效的管理措施，但随着经济与社会的发展，必须不断深化管理内涵，拓展管理外延，继续完善各项管理制度，使流动人口做到行为有约，管理有序，在享有地区资源的同时自觉遵守各项规章制度。
（四）不断增强依法管理流动人口的能力
各有关职能部门必须认真执行市区颁布实施的有关流动人口管理的法律规章，在实际工作中做到有法必依、违法必纠、执法必严。公安、工商、劳动、城管、卫生等担负主要管理任务的部门，应进一步加大执法力度，扩大执法覆盖面，提高科学管理、依法管理的能力和水平，同时也要加强对流动人口合法权益的保护，使流动人口的管理不断纳入法制化的管理轨道。
（五）加强对流动人口的宣传教育
采取多种形式对流动人口进行法律法规、文化技能、职业道德等方面的宣传、教育、培训，以有效地提高流动人口的综合素质，提高他们遵纪守法、劳动致富和依法维权的意识。
（六）创新流动人口的管理模式
对流动人口的管理，要不断探索行之有效的管理模式。在流动人口聚集区尝试建立党支部、工会、妇联、共青团等组织，让流动人口参与必要的政治活动，提高其主人翁意识；成立“流动人口服务之家”；建立“流动人口园地”，丰富他们的文化生活，提高文明素质；建立“流动人口自律协会”等组织，吸纳为人热情、办事认真、威信高的流动人口为协管员、治安信息员等，实行“以外管外”，加快流动人口自管步伐，促进流管工作良性循环，从而实现有效管理。
（七）流动人口信息资源要实现共享
我们感到应该建立流动人口管理系统。随着经济与社会的高速发展，为了准确掌握流动人口的变动情况，为了防止流动人口为躲避政策而向其他地区流动，各地区之间应相互协作配合，实现资源共享，充分利用计算机等现代高科技手段，实现对流动人口的网络化管理，加快流动人口管理工作法制化、规范化、制度化、科学化的建设步伐。
南法信镇南邻首都机场，东靠顺义城区，六环路、京密路、顺平路、机场北门路穿境而过，地理位置和自然条件十分优越，拥有良好的配套设施，高速的办事效率和十分诱人的发展前景。近年来，全镇的经济发展连迈新台阶，年均增幅稳定在20%以上。环境建设取得了新进展，民主法制建设实现了新突破，人民生活质量有了明显提高，全镇三个文明建设高歌猛进、捷报频传：2002年跨入了“全国创建文明村镇工作先进单位”的行列，被评为市级“人民满意的公务员集体”、市级“环境整治先进镇”；2003年被评为区级环境综合整治“样板镇”，“思想政治工作先进单位”和“二三产业先进镇”等荣誉称号。