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【摘 要】 由于能源的日趋紧张，国家发展水利水电工程等绿色能源项目的力度逐年增加。如何做好占整个水利水电工程预算60%以上之多的施工成本的预算，关系到整个水利水电工程的最终施工质量、国家出资兴建水利项目的投资成本和施工单位的利益等问题。本文通过分析影响水利工程项目施工预算成本的因素，对水利工程施工成本的预算控制进行了浅要的研究。
【关键词】 水利工程;施工成本;预算控制
近年来随着我国发展经济脚步的加快，水利工程也正在逐步发展。水利工程是经济发展关键，其不仅仅关系到农业种植、畜牧业养殖，同时也是农村减少洪涝、干旱灾害的关键。因此发展农村经济，水利工程必须先行。水利工程施工成本的管理关系到工程费用的控制以及工程施工进度等众多环节。施工企业进行水利工程施工成本管理事企业成本管理的基本核心。
1.水利工程施工成本控制的主要问题
水利工程施工成本控制是很多施工企业已经意识的重要问题，而且施低成本控制战略的口号喊了许多年，但目标成本制定了不知多少个，可工程成本始终没有降下来，究其原因，不外乎是光喊低成本战略，而缺乏低成本战术。总制定成本管理目标，而缺乏可操作性，使目标始终无法实现，概括起来，包括以下几个方面：
1.1成本管理意识的误区
工程成本管理需要全员参与、渗透在项目全过程的管理，其目标成本控制要通过施工组织和实施来实现。其主体是施工组织和直接生产人员，而不是财务会计人员。施工管理和财务管理工作的混杂，其结果是技术人员只负责技术和工程质量，工程组织人员只负责施工生产和工程进度，材料管理人员只负责材料的采购和点验、发放工作。现阶段，吉林省多数施工企业都把施工成本的管理工作划归于财务人员。然而，成本管理工作应属于全民皆应参与的管理，目标成本的实现主要依靠于施工的组织及实施。由此可知，成本控制的主体不是财务人员，而应是参与施工的生产人员及施工组织。
1.2工程成本控制依据不完备
通常由于工程结构、规模和施工环境各不相同，各工程成本之间缺乏可比性。因而，如何针对单体工程项目制定出可操作的工程成本控制依据十分关键。很多施工企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化，甚至有些施工企业只是简单地按照经验工程成本降低率确定一个目标成本，而忽略了该工程的现场环境以及施工条件和工期的要求。在项目成本管理措施方面，只有简单的规章制度，这样的目标成本由于没有和实际施工程序结合起来，可操作性差，起不到控制作用，更无法分析出成本差异产生的原因，使得目标成本永远停留在口号上。
1.3工程业绩奖励机制缺乏
坚持权利、责任和利益相结合的原则，是促进施工企业成本管理工作健康发展的动力，是实施低成本战略的重要武器。许多施工工程，其施工项目各部门、岗位责权利不对应，其业绩无法具体考核，没有相应的激励机制，相应地影响到工程施工成本。
2.影响水利工程预算成本的施工单位因素与预算成本控制
影响水利水电工程预算成本的因素中，从施工单位的角度来讲，主要影响因素为施工单位的管理模式和施工单位的物理、财力状况。
2.1施工单位管理模式对预算成本的影响
施工单位的管理模式直接影响到工程施工的顺利展开。施工单位管理模式存在缺陷，将会导致工程施工不能够正常进行，工程施工工期拖延而导致不能按期完成工程合同，从而造成施工单位违约赔偿，使施工单位获得的利润降低。工期延长导致的人工浪费，机器使用维护费用的上升，也会间接增加工程的施工成本。施工单位各部门共同协作完成各项施工项目，协调互助，可以节省很多宝贵的施工时间和维修资金，在机械修理与维护方面即可看出施工单位管理模式带来的积极效果。
2.2施工单位物力和财力对预算成本的影响
施工单位雄厚的物力、财力状况，也是影响能否降低施工成本的另一个重要因素。由于施工阶段都是严格按照合同规定执行，预先垫付一定比例的工程资金，再根据施工进度确定不同进度的拨款，且在施工结束后扣留的一定比例保留金，是在投标时施工单位能否顺利完成工程项目必须考虑的一个重要指标。因此，施工单位必须有能力承受工程资金拨付中不可能出现的做多少付多少的情况。同时，施工单位还必须有能力应对由于施工原材料供不应求而导致的价格上涨，满足卖方现金交易的要求。
通过预算控制，施工单位有足够资金在原材料价格相对较低的施工淡季购入一定数量的原材料，也可相应减少预算成本。施工单位的财力、物力状况是保障工程的顺利完成、保证施工工期和施工质量、拥有足够的流动资金的直接决定因素。因此，施工单位的财力物力状况，也是影响施工预算成本的重要因素，在进行施工单位的选择时，需要充分考虑此项信息，确保水利工程施工成本预算工作的高效性、合理性、准确性。
3.水利工程施工成本的管理控制优化
针对吉林省水利工程在其施工成本控制工作中存在的问题，各施工企业为了能在不影响施工质量的前提下，尽量降低施工成本。这就需要充分对自身管理中存在的问题进行思考，并按照承包合同的各种类型，制定出行之有效的施工控制标准，以科学的管理措施控制施工成本。不但要将成本控制管理深入到每个施工阶段中，同时还应建立健全相应的奖励机制，以激发施工人员的积极性与有效性。
3.1建立完善的成本管理责任体制
施工企业应根据规模大小，选择合理的管理体系，小型的企业一般实行企业直接管理工程项目经理部方式，大型的企业宜实行分公司对工程项目的垂直管理。在大型企业的管理体系中，应逐级下达经济指标，即总公司对分公司下达经济指标，分公司再向各工程项目经理部下达指标，项目经理部向施工队和班组下达指标，若出现了项目经理部和分公司管理的交叉问题，要以公司直接对项目进行管理。
3.2合理利用激励机构，促进增产节约 在施工过程的进行当中，激励机制的运用显得必不可少，其是促进施工效率提高的有效途径，例如对于一些关键的施工程序，针对进行关键施工的班组加大资金的奖励，在每一个单元工程施工结束后，管理者都徐奥针对施工的具体效果，对施工进度与质量效果保证的班组进行及时的奖励，利用此激励员工的工作积极性，从而促进项目施工更为高效地进行。
3.3强化工程施工各阶段最低成本的控制管理工程施工的成本控制主要在于加强成本的管理，而且必须将这种管理意识渗透到水利工程施工的各个阶段，并采取科学、合理的措施对成本进行有效的控制。在施工过程中，成本的管理主要体现在以下几个方面：
3.3.1材料费控制
重点把好进货关，对用量较大的材料应采取招标采购的办法，坚持按限额领料和配比发料，严格避免材料浪费，这是降低工程成本的关键。
3.3.2人工费的控制
在施工中应合理调节各工序之间的人数，实行小段包工、多劳多得的制度，杜绝出工不出力，且避免工序之间搭配不合理造成的窝工现象。
3.3.3施工机械费控制
要注重设备的维修与保养，提高设备的利用率和完好率，避免由于设备故障造成工期延误。
3.3.4加快工程施工进度
工程施工进度的快慢，也是直接影响工程成本的关键因素之一，提前完成工程任务就降低了工程成本，否则就增加了工程成本。
3.3.5工程决算
在向业主提出最终结算额前，工程财务人员应与预算人员、工程技术人员、施工管理人员一同进行认真全面的核对，互相补正以免漏项，确保收回施工中发生的所有工程款项，从而提高工程的资金总额，取得更高的利润和效益。
4.结言
通过预算控制，施工单位有足够资金在原材料价格相对较低的施工淡季购入一定数量的原材料，也可相应减少预算成本。施工单位的财力、物力状况是保障工程的顺利完成、保证施工工期和施工质量、拥有足够的流动资金的直接决定因素。因此，施工单位的财力物力状况，也是影响施工预算成本的重要因素，在进行施工单位的选择时，需要充分考虑此项信息，确保水利工程施工成本预算工作的高效性、合理性、准确性。
参考文献：
[1]徐学东，姬宝霖.水利水电工程概预算[M].水利水电出版社，2009.
[2]邓沛英.浅谈水利工程施工成本控制的问题与对策[J].城市建设理论研究，2011.
[3]于萍.浅谈水利工程施工成本管理控制的问题与对策[J].水利建设与管理，2008.
[4]张基伟.水利工程项目成本管理与控制浅析[J].水利技术监督.2009（05）.
[5]黄海平.水利水电工程项目施工成本管理与控制方法探究中[J].小企业管理与科技，2010
【关键词】 水利工程;施工成本;预算控制
近年来随着我国发展经济脚步的加快，水利工程也正在逐步发展。水利工程是经济发展关键，其不仅仅关系到农业种植、畜牧业养殖，同时也是农村减少洪涝、干旱灾害的关键。因此发展农村经济，水利工程必须先行。水利工程施工成本的管理关系到工程费用的控制以及工程施工进度等众多环节。施工企业进行水利工程施工成本管理事企业成本管理的基本核心。
1.水利工程施工成本控制的主要问题
水利工程施工成本控制是很多施工企业已经意识的重要问题，而且施低成本控制战略的口号喊了许多年，但目标成本制定了不知多少个，可工程成本始终没有降下来，究其原因，不外乎是光喊低成本战略，而缺乏低成本战术。总制定成本管理目标，而缺乏可操作性，使目标始终无法实现，概括起来，包括以下几个方面：
1.1成本管理意识的误区
工程成本管理需要全员参与、渗透在项目全过程的管理，其目标成本控制要通过施工组织和实施来实现。其主体是施工组织和直接生产人员，而不是财务会计人员。施工管理和财务管理工作的混杂，其结果是技术人员只负责技术和工程质量，工程组织人员只负责施工生产和工程进度，材料管理人员只负责材料的采购和点验、发放工作。现阶段，吉林省多数施工企业都把施工成本的管理工作划归于财务人员。然而，成本管理工作应属于全民皆应参与的管理，目标成本的实现主要依靠于施工的组织及实施。由此可知，成本控制的主体不是财务人员，而应是参与施工的生产人员及施工组织。
1.2工程成本控制依据不完备
通常由于工程结构、规模和施工环境各不相同，各工程成本之间缺乏可比性。因而，如何针对单体工程项目制定出可操作的工程成本控制依据十分关键。很多施工企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化，甚至有些施工企业只是简单地按照经验工程成本降低率确定一个目标成本，而忽略了该工程的现场环境以及施工条件和工期的要求。在项目成本管理措施方面，只有简单的规章制度，这样的目标成本由于没有和实际施工程序结合起来，可操作性差，起不到控制作用，更无法分析出成本差异产生的原因，使得目标成本永远停留在口号上。
1.3工程业绩奖励机制缺乏
坚持权利、责任和利益相结合的原则，是促进施工企业成本管理工作健康发展的动力，是实施低成本战略的重要武器。许多施工工程，其施工项目各部门、岗位责权利不对应，其业绩无法具体考核，没有相应的激励机制，相应地影响到工程施工成本。
2.影响水利工程预算成本的施工单位因素与预算成本控制
影响水利水电工程预算成本的因素中，从施工单位的角度来讲，主要影响因素为施工单位的管理模式和施工单位的物理、财力状况。
2.1施工单位管理模式对预算成本的影响
施工单位的管理模式直接影响到工程施工的顺利展开。施工单位管理模式存在缺陷，将会导致工程施工不能够正常进行，工程施工工期拖延而导致不能按期完成工程合同，从而造成施工单位违约赔偿，使施工单位获得的利润降低。工期延长导致的人工浪费，机器使用维护费用的上升，也会间接增加工程的施工成本。施工单位各部门共同协作完成各项施工项目，协调互助，可以节省很多宝贵的施工时间和维修资金，在机械修理与维护方面即可看出施工单位管理模式带来的积极效果。
2.2施工单位物力和财力对预算成本的影响
施工单位雄厚的物力、财力状况，也是影响能否降低施工成本的另一个重要因素。由于施工阶段都是严格按照合同规定执行，预先垫付一定比例的工程资金，再根据施工进度确定不同进度的拨款，且在施工结束后扣留的一定比例保留金，是在投标时施工单位能否顺利完成工程项目必须考虑的一个重要指标。因此，施工单位必须有能力承受工程资金拨付中不可能出现的做多少付多少的情况。同时，施工单位还必须有能力应对由于施工原材料供不应求而导致的价格上涨，满足卖方现金交易的要求。
通过预算控制，施工单位有足够资金在原材料价格相对较低的施工淡季购入一定数量的原材料，也可相应减少预算成本。施工单位的财力、物力状况是保障工程的顺利完成、保证施工工期和施工质量、拥有足够的流动资金的直接决定因素。因此，施工单位的财力物力状况，也是影响施工预算成本的重要因素，在进行施工单位的选择时，需要充分考虑此项信息，确保水利工程施工成本预算工作的高效性、合理性、准确性。
3.水利工程施工成本的管理控制优化
针对吉林省水利工程在其施工成本控制工作中存在的问题，各施工企业为了能在不影响施工质量的前提下，尽量降低施工成本。这就需要充分对自身管理中存在的问题进行思考，并按照承包合同的各种类型，制定出行之有效的施工控制标准，以科学的管理措施控制施工成本。不但要将成本控制管理深入到每个施工阶段中，同时还应建立健全相应的奖励机制，以激发施工人员的积极性与有效性。
3.1建立完善的成本管理责任体制
施工企业应根据规模大小，选择合理的管理体系，小型的企业一般实行企业直接管理工程项目经理部方式，大型的企业宜实行分公司对工程项目的垂直管理。在大型企业的管理体系中，应逐级下达经济指标，即总公司对分公司下达经济指标，分公司再向各工程项目经理部下达指标，项目经理部向施工队和班组下达指标，若出现了项目经理部和分公司管理的交叉问题，要以公司直接对项目进行管理。
3.2合理利用激励机构，促进增产节约 在施工过程的进行当中，激励机制的运用显得必不可少，其是促进施工效率提高的有效途径，例如对于一些关键的施工程序，针对进行关键施工的班组加大资金的奖励，在每一个单元工程施工结束后，管理者都徐奥针对施工的具体效果，对施工进度与质量效果保证的班组进行及时的奖励，利用此激励员工的工作积极性，从而促进项目施工更为高效地进行。
3.3强化工程施工各阶段最低成本的控制管理工程施工的成本控制主要在于加强成本的管理，而且必须将这种管理意识渗透到水利工程施工的各个阶段，并采取科学、合理的措施对成本进行有效的控制。在施工过程中，成本的管理主要体现在以下几个方面：
3.3.1材料费控制
重点把好进货关，对用量较大的材料应采取招标采购的办法，坚持按限额领料和配比发料，严格避免材料浪费，这是降低工程成本的关键。
3.3.2人工费的控制
在施工中应合理调节各工序之间的人数，实行小段包工、多劳多得的制度，杜绝出工不出力，且避免工序之间搭配不合理造成的窝工现象。
3.3.3施工机械费控制
要注重设备的维修与保养，提高设备的利用率和完好率，避免由于设备故障造成工期延误。
3.3.4加快工程施工进度
工程施工进度的快慢，也是直接影响工程成本的关键因素之一，提前完成工程任务就降低了工程成本，否则就增加了工程成本。
3.3.5工程决算
在向业主提出最终结算额前，工程财务人员应与预算人员、工程技术人员、施工管理人员一同进行认真全面的核对，互相补正以免漏项，确保收回施工中发生的所有工程款项，从而提高工程的资金总额，取得更高的利润和效益。
4.结言
通过预算控制，施工单位有足够资金在原材料价格相对较低的施工淡季购入一定数量的原材料，也可相应减少预算成本。施工单位的财力、物力状况是保障工程的顺利完成、保证施工工期和施工质量、拥有足够的流动资金的直接决定因素。因此，施工单位的财力物力状况，也是影响施工预算成本的重要因素，在进行施工单位的选择时，需要充分考虑此项信息，确保水利工程施工成本预算工作的高效性、合理性、准确性。
参考文献：
[1]徐学东，姬宝霖.水利水电工程概预算[M].水利水电出版社，2009.
[2]邓沛英.浅谈水利工程施工成本控制的问题与对策[J].城市建设理论研究，2011.
[3]于萍.浅谈水利工程施工成本管理控制的问题与对策[J].水利建设与管理，2008.
[4]张基伟.水利工程项目成本管理与控制浅析[J].水利技术监督.2009（05）.
[5]黄海平.水利水电工程项目施工成本管理与控制方法探究中[J].小企业管理与科技，2010