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摘要：为振兴鲖城镇工业经济，依托资源优势和市场优势，坚持高标准建设，把工业集中区建设成为布局合理、环境优美、以“皮革制品生产加工为主导产业的”的现代化工业集中区。同时通过指标系统控制，为修建性详细规划和规划管理提供依据。
关键词：探讨临泉县；鲖城镇工业集中区；控制性详细规划
一、规划背景
鲖城镇位于临泉县西部，地处东经114°56′-115°03′，北纬32°02′——33°08′之间，距县城约26公里。工业集中区在镇区的西部，S102省道北部，其地理位置优越，交通十分便捷。
鲖城物产丰富，商贸发达。古代宫廷贡品——鲖鱼、鲖蒜均产自于此。农产品及其加工闻名遐迩，芝麻加工出口占临泉外贸出口的60%以上。规模养牛、食品加工、服装加工、鞋业、电子、皮革加工等在临泉均有一席之地。鲖城镇在临泉县城市规划体系中定位为临泉西部经济发展的重要增长极，又是安徽省重要的皮革加工基地，被定位为临泉西部、豫皖边界商贸重镇，重点发展生态皮革产业。
鲖城镇党委、政府坚持工业强镇战略，积极打造工业平台，推动产业集聚，全力实施工业突围。
二、鲖城镇工业集中区控制性详细规划简介
（一）规划范围
本次规划范围南到临鲖路（S102省道），北到裕兴路，东至鲖新路，西至双龙沟，规划用地面积96.66公顷。
（二）规划目标
依托资源优势和市场优势，坚持高标准建设，把工业集中区建设成为布局合理、环境优美、以“皮革制品生产加工为主导产业的”的现代化工业集中区。同时通过指标系统控制，为修建性详细规划和规划管理提供依据。
（三）有利条件分析
1.优越的区位和交通条件
鲖城镇位于临泉县的西部，距临泉县城区约26公里，境内有横贯东西的S102省道，S102省道为鲖城镇的发展奠定了良好的交通优势基础。
2.厚积薄发的内生力量
鲖城鎮工业基础较好，为本镇经济发展奠定了坚实的基础，2017年实现工业总产值5.8亿元元。鲖城物产丰富，商贸发达。古代宫廷贡品——鲖鱼、鲖蒜均产自于此。农产品及其加工闻名遐迩，芝麻加工出口占临泉外贸出口的60%以上。食品加工、服装加工、鞋业、电子、皮革加工等在临泉均有一席之地。
受全球经济环境影响，大批外出打工人员返乡创业，带动了本地企业转型升级。厚积薄发的内生力量不断增大，为鲖城镇今后的快速发展提供持续不断的动力。
3.良好的外部环境
为解决中部地区经济发展水平不如东部，经济发展速度不如西部的问题，中央做出了“中部崛起”战略，国家将从政策、资金和重大建设布局方面对中部发展进行支持。同时为实现中部地区经济发展水平显著提高、发展活力进一步增强、可持续发展能力明显提升、和谐社会建设取得新进展的目标，国务院又实施了“促进中部地区崛起规划”，明确要求“积极发展现代农业，大力发展原材料精深加工，努力发展工业经济，加快贫困地区发展，加快形成沿长江、陇海、京广和京九‘两横两纵’经济带等”。这些新的发展要求，将会给鲖城镇
（四）功能定位
临泉县3个乡镇（鲖城、杨桥、宋集）工业集中区之一，以皮革制品生产加工为主导的工业集中区。
（五）空间结构
根据工业集中区用地条件和发展需求，规划工业集中区的空间结构为“一轴四片区”。
一轴：指鲖新路工业区发展主轴。
四片区：以鲖西路为分割，划分为东西2个工业片区，古城路南侧的仓储片区和鲖新路东侧的综合服务片区。
工业片区：鲖西路西侧为三类工业区，东侧为二类工业区。
综合服务片区：以行政办公、科技研发、商业和居住安置用地，共同组成工业集中区服务支撑体系。
物流仓储片区：紧邻工业区和主要道路，形成以大型的以仓储和流通为主的功能片区。
（六）土地利用总体布局控制
1.工业用地
根据工业集中区的发展目标和功能定位，综合确定工业集中区用地类型主要为工业用地、物流仓储用地，辅以适量行政办公用地、居住安置用地、滨河绿地和市政设施用地。
2.物流仓储用地
工业集中区主要以循环经济产业企业发展为主，为更好地服务于企业，规划在鲖新路西侧，靠近临鲖路，利用其交通优势集中设置仓储物流用地。
3.公共服务设施用地
规划在鲖新路与裕鲖路交叉口的东南角设置1处行政办公用地（园区管理中心），同时结合行政办公用地配套设置1处商业用地、1处居住安置用地，为工业集中区提供多样化的服务。
4.市政设施用地
规划工业集中区内设置1处污水处理厂和1处水厂用地。拟建污水处理厂位于双龙路与古城路交叉口的东北侧，已选址。已选址水厂位于裕鲖路与鲖新路交叉口的东南侧。
5.绿化用地
为创造工业集中区良好的生态环境，规划沿双龙沟两侧设置不少于10米宽的滨河绿地，沿鲖新路西侧设置宽为10米防护绿地以及在裕鲖路与鲖新路交叉口的东南角设置绿化广场。
三、规划控制措施
1 .“模块制”的地块划分
在美国区划和地方规划法规的启示下，结合工业集中区的实际情况，在“求同”的控制原则指导下，规划对一些工业用地地块划分采用“模块”，即确定地块标准单元，合理协调开发单位的布局，保证每个开发单位功能相对独立，并可依据开发单位的用地规模对地块进行合并，按相同产业进行控制。
2.设置准入门槛
为有效利用土地资源，更好的促进工业集中区开发建设，引入工业项目投资强度应达到规定指标作为进入工业集中区的重要标准，以此来吸引占地少、技术含量高、附加值高的产业和企业。规划本区工业用地参照《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》（国土资发[2008]24号）和安徽省人民政府皖政[2011]64号《关于进一步推进节约集约用地的若干意见》。
3.严格土地变更审查制度
工业集中区在建设过程中可能会存在许多与规划不相一致的情况出现。为保证规划整体控制意图和确定的强制性内容能够有效实施，又能适应招商引资和建设开发实际需要，必须增强规划控制的弹性和灵活性。因此，规划控制中采取土地变更审查制度，根据地块出现的各种变更情况合理启动自由裁量变更程序和修订审批变更程序。
（作者单位：阜阳市城乡规划局颍东规划分局）
关键词：探讨临泉县；鲖城镇工业集中区；控制性详细规划
一、规划背景
鲖城镇位于临泉县西部，地处东经114°56′-115°03′，北纬32°02′——33°08′之间，距县城约26公里。工业集中区在镇区的西部，S102省道北部，其地理位置优越，交通十分便捷。
鲖城物产丰富，商贸发达。古代宫廷贡品——鲖鱼、鲖蒜均产自于此。农产品及其加工闻名遐迩，芝麻加工出口占临泉外贸出口的60%以上。规模养牛、食品加工、服装加工、鞋业、电子、皮革加工等在临泉均有一席之地。鲖城镇在临泉县城市规划体系中定位为临泉西部经济发展的重要增长极，又是安徽省重要的皮革加工基地，被定位为临泉西部、豫皖边界商贸重镇，重点发展生态皮革产业。
鲖城镇党委、政府坚持工业强镇战略，积极打造工业平台，推动产业集聚，全力实施工业突围。
二、鲖城镇工业集中区控制性详细规划简介
（一）规划范围
本次规划范围南到临鲖路（S102省道），北到裕兴路，东至鲖新路，西至双龙沟，规划用地面积96.66公顷。
（二）规划目标
依托资源优势和市场优势，坚持高标准建设，把工业集中区建设成为布局合理、环境优美、以“皮革制品生产加工为主导产业的”的现代化工业集中区。同时通过指标系统控制，为修建性详细规划和规划管理提供依据。
（三）有利条件分析
1.优越的区位和交通条件
鲖城镇位于临泉县的西部，距临泉县城区约26公里，境内有横贯东西的S102省道，S102省道为鲖城镇的发展奠定了良好的交通优势基础。
2.厚积薄发的内生力量
鲖城鎮工业基础较好，为本镇经济发展奠定了坚实的基础，2017年实现工业总产值5.8亿元元。鲖城物产丰富，商贸发达。古代宫廷贡品——鲖鱼、鲖蒜均产自于此。农产品及其加工闻名遐迩，芝麻加工出口占临泉外贸出口的60%以上。食品加工、服装加工、鞋业、电子、皮革加工等在临泉均有一席之地。
受全球经济环境影响，大批外出打工人员返乡创业，带动了本地企业转型升级。厚积薄发的内生力量不断增大，为鲖城镇今后的快速发展提供持续不断的动力。
3.良好的外部环境
为解决中部地区经济发展水平不如东部，经济发展速度不如西部的问题，中央做出了“中部崛起”战略，国家将从政策、资金和重大建设布局方面对中部发展进行支持。同时为实现中部地区经济发展水平显著提高、发展活力进一步增强、可持续发展能力明显提升、和谐社会建设取得新进展的目标，国务院又实施了“促进中部地区崛起规划”，明确要求“积极发展现代农业，大力发展原材料精深加工，努力发展工业经济，加快贫困地区发展，加快形成沿长江、陇海、京广和京九‘两横两纵’经济带等”。这些新的发展要求，将会给鲖城镇
（四）功能定位
临泉县3个乡镇（鲖城、杨桥、宋集）工业集中区之一，以皮革制品生产加工为主导的工业集中区。
（五）空间结构
根据工业集中区用地条件和发展需求，规划工业集中区的空间结构为“一轴四片区”。
一轴：指鲖新路工业区发展主轴。
四片区：以鲖西路为分割，划分为东西2个工业片区，古城路南侧的仓储片区和鲖新路东侧的综合服务片区。
工业片区：鲖西路西侧为三类工业区，东侧为二类工业区。
综合服务片区：以行政办公、科技研发、商业和居住安置用地，共同组成工业集中区服务支撑体系。
物流仓储片区：紧邻工业区和主要道路，形成以大型的以仓储和流通为主的功能片区。
（六）土地利用总体布局控制
1.工业用地
根据工业集中区的发展目标和功能定位，综合确定工业集中区用地类型主要为工业用地、物流仓储用地，辅以适量行政办公用地、居住安置用地、滨河绿地和市政设施用地。
2.物流仓储用地
工业集中区主要以循环经济产业企业发展为主，为更好地服务于企业，规划在鲖新路西侧，靠近临鲖路，利用其交通优势集中设置仓储物流用地。
3.公共服务设施用地
规划在鲖新路与裕鲖路交叉口的东南角设置1处行政办公用地（园区管理中心），同时结合行政办公用地配套设置1处商业用地、1处居住安置用地，为工业集中区提供多样化的服务。
4.市政设施用地
规划工业集中区内设置1处污水处理厂和1处水厂用地。拟建污水处理厂位于双龙路与古城路交叉口的东北侧，已选址。已选址水厂位于裕鲖路与鲖新路交叉口的东南侧。
5.绿化用地
为创造工业集中区良好的生态环境，规划沿双龙沟两侧设置不少于10米宽的滨河绿地，沿鲖新路西侧设置宽为10米防护绿地以及在裕鲖路与鲖新路交叉口的东南角设置绿化广场。
三、规划控制措施
1 .“模块制”的地块划分
在美国区划和地方规划法规的启示下，结合工业集中区的实际情况，在“求同”的控制原则指导下，规划对一些工业用地地块划分采用“模块”，即确定地块标准单元，合理协调开发单位的布局，保证每个开发单位功能相对独立，并可依据开发单位的用地规模对地块进行合并，按相同产业进行控制。
2.设置准入门槛
为有效利用土地资源，更好的促进工业集中区开发建设，引入工业项目投资强度应达到规定指标作为进入工业集中区的重要标准，以此来吸引占地少、技术含量高、附加值高的产业和企业。规划本区工业用地参照《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》（国土资发[2008]24号）和安徽省人民政府皖政[2011]64号《关于进一步推进节约集约用地的若干意见》。
3.严格土地变更审查制度
工业集中区在建设过程中可能会存在许多与规划不相一致的情况出现。为保证规划整体控制意图和确定的强制性内容能够有效实施，又能适应招商引资和建设开发实际需要，必须增强规划控制的弹性和灵活性。因此，规划控制中采取土地变更审查制度，根据地块出现的各种变更情况合理启动自由裁量变更程序和修订审批变更程序。
（作者单位：阜阳市城乡规划局颍东规划分局）