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民国时期县市及以下图书馆在民众教育中发挥了重要的作用，相关政策法规为县市图书馆的发展提供了制度保障。国家教育文件确立了行政管理、业务指导原则和社会教育的总原则；国家层面颁布的图书馆专门政策法规从宏观方面规定了县市及以下图书馆的设置、职责、组织机构、业务范围等内容；地方层面颁布的政策法规根据各地情况具体规定了人员、管理和业务工作的细节和标准等。当时县市图书馆政策法规的制定呈现出“自上而下，由下补上”的特点，其中也体现了为民众教育服务、平等服务和免费服务的理念，内容方面重视图书馆设置、组织机构和业务工作，而关