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党中央、国务院历来高度重视民生保障工作，1999年和2007年分别建立了城市最低生活保障制度和农村最低生活保障制度，为困难群众基本生活提供了稳固的制度安排。2006年完善了农村五保供养制度，由原来的农民互助共济转向以政府财政保障为主。与此同时，受灾人员救助、医疗救助、教育救助、房救助、就业救助等专项救助制度和临时救助制度也逐步建立健全。