“夏都”秦皇岛每年暑期要迎来1000多万中外游客，这个旅游产业发达的海滨城市拥有旖旎的黄金海岸，还将万里长城入海处纳入怀中。
　　旅游城市的特点使得秦皇岛格外看重城市形象，奥足赛运输服务保障重任使得秦皇岛格外重视窗口行业。出租车作为城市窗口，自然成为关键一环，该市运管部门将其列为工作的重中之重，投入相当大的人力、物力和财力进行行业管理。
　　
　　优化模式 灵活经营
　　
　　秦皇岛市现共有出租车4474台，出租汽车从业人员8000余名，自上世纪80年代有出租汽车以来，秦皇岛出租汽车就采用分区经营模式，实行属地管理。其中城市区3619台（海港区2844台、北戴河区460台、山海关区263台和开发区东区52台）全部为个体经营，实行挂靠经营模式。
　　个体经营者挂靠出租汽车服务公司后，其挂靠车辆的产权、经营权不变，仍属于个体所有。由挂靠公司为经营者代办各种业务，收取服务费并按照出租汽车行业服务标准对个体经营者的经营行为进行规范。
　　采取怎样的经营模式，直接决定着出租车行业能否秩序发展，影响着出租车市场的规范与否。秦皇岛市运输管理处处长乔树荣告诉记者，他们曾经对管理模式等深层次问题进行过很多思考：
　　挂靠经营有利于司机积极营运，司机的工作量也相对较小，收入却比实体经营模式下客观，但是挂靠式下出租车与公司的联系松散，公司不能对车主或司机过于约束，同时也不方便管理部门的管理，给出租行业的安全管理、市场秩序和人员素质都带来了隐患。
　　实体公司的经营模式有利于形成规模效应，实现现代化管理。公司对出租车的管理也能有效实现，从而有利于促进出租汽车行业服务质量和市场的规范竞争，也具备一定的抗风险能力。但是，此种模式经营成本较高，限制了小资本的投入，现实中也存在出租车公司对司机的“份钱”“剥削”较为严重的问题。
　　经过调查并慎重选择，秦皇岛决定根据本市实情采用实体、挂靠和个体经营三者并存的模式。即：适当提高出租汽车服务公司的准入标准，加强管理与考核；鼓励发展实体公司，扶持有条件的出租汽车服务公司或其他有实力的公司投资，在存量不变的情况下采取收购或股份制等方式组建实体公司。
　　现阶段，秦皇岛市已在思考的基础上制定出了出租车管理的具体目标：力争到2010年，初步建立市场准入退出机制，规范出租车经营权管理；打破分区经营限制，实行三区通运；实体制、挂靠制经营模式并存互补、协调发展，基本实现出租车行业管理规范，服务优质、结构合理、形象提升；营造诚信经营、和谐发展的行业文化氛围。
　　
　　监管整顿 净化市场
　　
　　加强市场整顿，净化市场环境是秦皇岛运管部门出租汽车市场秩序管理的重点。
　　每年暑期，当秦皇岛迎来其客流高峰时，也是需要运管部门加强出租车管理力度的时候。
　　2007年暑期，针对个别经营者衣冠不整、不使用计价器、短途拒载、乱停乱放等问题，全市各级运管部门采取有效措施，开展了暑期出租车市场专项整顿，收到切实成效：
　　一方面，在火车站、长途汽车站、浴场、主要景区景点等地进行驻点管理，维护现场秩序；另一方面与公安交警支队联合开展出租车市场专项治理行动，开展了全市范围内的高频度检查。特别是北戴河交通局将暑期出租车管理工作列为全局最重要工作来抓，从人员安排、车辆调配、资金支持等方面全部向出租车管理倾斜，全员投入到出租车管理中，使得北戴河区出租车市场在短期内取得了明显改善。
　　据统计，2007年暑期，秦皇岛全市范围内共检查出租车5000余台次，查扣不使用计价器、拒载等车辆40台次，查扣乱停乱放车辆30台次，规范从业人员着装不整50人次，查扣“黑车”40台次，异地营运车辆15台次。特别是对冀CH3862司机索要提成、无理取闹，冀CR0198司机着装不整且不使用计价器，冀CH2606乱停乱放且短途拒载等反面典型进行严厉处罚并曝光。
　　面对奥运日益临近的形势，运管部门大力呼吁联合执法，得到秦皇岛市政府的重视，形成十部门联合作战，打击黑车的“利剑行动”收到实效。
　　秦皇岛市交通局副调研员、运管处处长乔树荣告诉记者，他们将多管齐下，切实提高出租车行业监管水平。
　　


　　“奥运期间正值暑期，国家、省委、省政府领导要来北戴河办公，中外游客云集秦皇岛游览观赛，为保证管理需要，必要时抽调各县区运政执法人员，加大管理力度和密度。”
　　“而对于重点部门则必须死看死守。运政执法人员、出租车公司管理人员要登记造册，分区包片，对城市区火车站、汽车站、赛场、大型商场、宾馆饭店、旅游景区、等重点部位死看死守，包括抚宁南戴河、昌黎黄金海岸景区、主要饭店也要安排人员值守，特别是在北戴河、秦皇岛以及山海关3个火车站设立永久性运管执勤亭，实行24小时值班，加强出租车管理，维护出租车秩序。”
　　“在公司管理上，必须强调发挥公司作用。市运管处已制定出租车公司监督管理规定，明确了公司具备的基本条件及强化管理办法。公司要与运管部门签订承诺书，将所属车辆划分车队，公司管理人员要承包出租车，一包到底，哪辆车出现问题就按规定追究直接包管人、公司负责人的责任，形成塔式管理体系，违章行为记入公司及个人诚信档案，作为年度计分考核依据。对连续两年考核处于后两名的，取缔经营资质，从而优化整合现有出租车服务公司，促使其发挥应有作用。”
　　“为迎接奥运的到来，我们将组建奥运服务车队。择优选择300台出租车，组建‘奥运服务示范车队’，统一车辆标识，统一从业人员服装，统一安装GPS定位系统，统一进行奥运服务培训，提高服务技能。赛事期间在指定位置停靠运营，发挥服务示范作用，同时作为应急调度用车，为奥足赛提供优质服务。”
　　
　　三方着手 提升形象
　　
　　2008北京奥运在即，世界将瞩目中国。秦皇岛作为北京奥运会的协办城市，届时会有大量中外游客光临，秦皇岛的出租车也会作为城市名片呈现在全世界面前。秦皇岛市运管部门提前为奥运服务做准备，着力从三方面提升出租车形象：
　　一是实施“美化亮化工程”，营造漂亮整洁的乘车环境。突出滨海城市品味，推出新车型并加快更新换代步伐。到2007年底，城市区捷达、富康、桑塔纳等标准型车达到3485台，占总量的96%，车辆档次进一步提升；在征求出租汽车车主和社会各界的意见后，聘请专业广告涉及人员对出租车外观进行设计，实施双色换脸方案，对未到更新年限的车辆，采取运管部门补助100元、维修厂家让利100元、车主负担100元的做法，按照“双色”方案（青+银、红+银、白+青）对外观进行改造，目前已完成85%；利用出租车顶灯、后视膜、座套等广告资源进行招商，不让车主花1分钱，实现新式顶灯、价签、门标、车内白色座套、监督卡、等“十统一”，在城市区出租车内设置便民袋，发放《的士服务指南》、《的士之声》、录音磁带、画册等，达到外面漂亮里面干净，营造温馨的乘车环境。
　　二是实施“素质教育工程”。坚持以人为本，提升从业人员综合素质。要求出租车从业人员进行岗前培训，对所有新进入出租车行业的从业人员指定培训学校，限定学时，严格上岗培训；开展职业轮训，编发《秦皇岛市出租汽车驾驶员培训教材》，聘请专家进行礼仪讲座并刻录成光盘，培训各公司教员，组织司机培训；在秦皇岛电台开播《的哥的姐学英语》栏目，分早晚两次播出，每期节目15分钟，对司机们进行日常会话、体育项目、旅游景点介绍等内容的培训，力争更好地为外宾服务。在市运输管理处编印的《的士之声》行业报纸上开辟“八荣八耻”论坛和“港城的士风采”专栏，表扬先进、塑造车厢文化。
　　三是开展“文明创建工程”，提升行业文明服务水平。2007下半年，在出租车行业开展了“同迎奥足赛、共创文明城，争做‘六个一’，争创星级服务车”竞赛活动。“六个一”即仪容仪表整洁一点、车厢内外干净一点、迎来送往亲切一点、驾驶行车规矩一点、诚信经营自觉一点、好人好事多做一点。自2007年6月始，每月侧重一个主题，努力培育出租汽车行业诚信经营、优质服务的行业文化。活动共评选出“十优百佳司机110名”，对树立先进典型、提升行业文明服务水平起到了积极作用。
　　当前，秦皇岛市海港区、北戴河区、山海关区出租车各自在行政区域内营运，有些“森严壁垒”，不能通运。乔树荣告诉记者，2008年，将试图打破限制，实现互通。因为奥足赛、旅游、国家领导人办公时间叠加，为应对短时间急剧增加的客运需求，三区出租车互通营运迫在眉睫，具体时间大约是7-9月，实现有条件的放开限制，满足运力需求。