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摘要代课教师是指在农村学校中没有事业编制的临时教师。代课教师是特定历史时期下的产物,在特定历史阶段发挥着积极作用,特别是在西部地区和偏远农村为维系义务教育承担着历史责任。许多代课教师的故事都与“山区、低薪、清贫、坚忍”这样的名词相联。应当说,这些代课教师在特殊历史时期和特定情况下,为我国的教育事业特别是农村基础教育事业的发展付出了辛勤的劳动和努力,我们应该充分肯定代课教师的成绩。但是,随着我国农村教育事业的不断发展,国家为了优化教师队伍,对代课教师的清退也势在必行。
关键词代课教师 清退 教育 农村地区
中图分类号:G451文献标识码:A
0 引言
很多人都关心教师的命运。又有谁来关心代课教师的命运呢?2009年12月22日上午9点,甘肃省渭源县,代课老师苏汉伟在和自己所带的一年级10名学生照全家福时抹起了眼泪,因为他得知当地政府将在2009年年底前清退完所有的代课老师这一消息后,心里难免有点不舍。
截至2008年年底,根据各地上报的数据,全国公办中小学还有代课教师31.1万人。教育部新闻发言人也明确表示:“解决在岗的代课人员,教育部没有明确最后的期限”。
一方面长期使用不具备教师资格的代课人员,损害了学生的合法权益。另一方面,长期低薪使用不具备教师资格的代课人员,合格的人员进入不了正式教师队伍当中去,对于这些人也是“极不公平的”。出于对学生和代课人员权益维护的目的出发,教育部明确反对这种不规范的用人行为,要求各地通过多种途径解决这一问题。
1 代课教师清退的原因分析
1.1优化教师队伍的必然趋势
21世纪以来,随着我国实施教育兴国战略,教育的战略地位日益凸显出来,这就对教师的力量提出了更高的要求。而目前我国仍然存在着少数学校教师队伍中代课教师过多且教育质量不高的现象。因为学校没有条件给代课教师参加培训,而代课教师又不在编,更谈不上国家的师资培训经费了,而让代课教师自己掏腰包又囊中羞涩,这就必然导致代课教师这个队伍中教学能力不强的现象。现阶段,随着国家加大对教育事业的投入,优化教师队伍口号的提出,必然就会加大对教师中存在着的教学质量不过关的教师进行清退,而代课教师自然就首当其冲。
1.2代课教师的素质普遍偏低
我国颁布的《教师法》中明确规定了我国实施教师资格认定制度,要求教师必须持教师资格证才能上岗。国家教委对教师资格问题也做出了明确说明:“教师资格制度是国家法定的教师职业许可制度。教师资格是国家规定的从事教育教学工作的人员应当具备的特定条件和身份,标志着从事教师职业所必需的品德、知识和能力。” 这就是说只有取得教师资格的人才能成为教师。然而,乡村教育发展的滞后性,致使代课教师中有不少是高中学历、中学学历、甚至是小学学历,他们没有经过专门训练,缺乏专业知识,没有教育学、心理学等相关教育教学的知识,而且因为他们不在编,没有国家财政拨付的经费,因而也无法安排他们参加在职培训学习,也就制约了代课教师素质的提高。随着社会教育事业的发展,相应的对代课教师的素质也提出了更高的要求,而代课教师本身的局限性制约了教育的发展。代课教师是特定历史时期的产物,将会在不远的将来退出历史舞台是社会教育事业进步发展的必然趋势。
1.3代课教师流动性大,不利于师资队伍的稳定
由于代课教师是边远地区尤其是农村地区缓解教师需求矛盾上的主力,它在一定的历史时期对教育起到了推动作用。但是代课教师的工资和在编教师的工资发放主体不同,在编教师主要是国家政府拨款负担,而代课教师是当地学校来负担。本来农村地区学校的经费能力有限,那么发放给代课教师工资的能力也就只能满足聘用老师的基本生活需求,待遇偏低也就成为代课教师流动性大的主因。一旦代课教师结婚生子,或者是找到了其它更好的工作就会脱离代课教师的身份,有时候有的学校一学期一个班级要连换几个代课教师,严重影响了教学质量和当地学生受教育公平的权利,同时也不利于教师队伍的稳定。
2 代课教师清退的后果分析
国家对全国各地代课教师的清退是站在国家教育发展的战略意义来实施的政策,但是代课教师的是适应一定历史时期教育发展的产物,对推动社会进步起到了积极的作用。国家试图让代课教师完全退出教育的舞台,在一定程度上讲也存在着一定的弊端。
2.1国家在短期内,尤其是边远农村地区,教师队伍的缺口大
现阶段,对大量代课教师的集中清退,难免会造成当地学校师资力量不足现象的产生。同时在短期内国家也不可能集中培训并分配一大批具有教师资格证的教师立即上岗补漏缺位。因为国家对教师的招考培训都是需要时间的,且为了保证教师教学质量,都是采取招考竞聘,择优录用,统一分配的模式来进行。国家不可能在短期内为所有学校提供所需的差额教师数量,代课教师的大量清退就必然会导致教师队伍缺口的产生。
2.2代课教师清退的补偿缺失,缺乏对代课教师应有的尊重
在清退过程中,有些地方对所有的代课教师实行“一刀切”的政策,不管代课教师的教书年限,年龄大小,也不管代课教师在任教期间是否优秀,没有任何标准,就把所有的代课教师赶下讲台。有的教师辛苦教书几十年,被赶下讲台不得不最后选择当民工来维持生计。而且由于代课期间工资低廉,他们被清退后生活根本就无保障。在这种情况下尊重教师对于代课教师而言,就是一句空话。在我国教育比较落后的地区,特别是西部比较贫困的农村地区,大学毕业生认为各方面条件不好,不愿到那里去任教,代课教师默默地承担起这个责任。但是他们对学生们的默默奉献却难以得到应有的补偿,最后在清退时,不得不被迫接受几百元所谓的经济补偿。
2.3代课教师大量清退的学校,学生的公平受教育权利受到了威胁
九年义务教育是每一个公民拥有的一项基本权利,国家为全国各地的公办学校提供财政支持就是确保全国的学生都能够享受到公平的受教育权利。但是由于一些地方经济欠发达,尤其是基层政府财政拮据,导致教师有编不补,大量聘请报酬低微的代课教师来解决教师供需矛盾问题。现在国家政策对代课教师的大量清退,就必然导致这些学校的在编教师存在数量不足的问题,出现一个教师带一个年级的现象,这就很难保证教学质量,直接威胁到当地学生公平受教育的权利。
3 代课教师清退的措施分析
妥善解决代课教师清退问题,并不是否定他们曾经付出的努力和劳动,也不是简单的让所有的代课教师离校回家,其中的关键是地方各级政府要切实负起责任。而对于还在岗的代课人员,则应该按照“以人为本、政府统筹、坚持标准、有进有出、积极稳妥、标本兼治”的思路来解决。
3.1依法择优录用,允许合格的代课人员进入教师队伍
代课教师队伍中,肯定是存在一些素质高、符合教师任职条件、具备教师资格、有丰富教学经验的代课教师。对于这些优秀的代课教师,当地政府应该鼓励他们参加教师招聘的统一考试,择优进入教师队伍,最好还能够对他们有一定的政策倾斜。只有在清退代课教师的过程中将优秀的代课教师录用为公办教师才是明智之举,实践证明,择优录用代课教师,是具有很多好处的。首先,代课教师为国家节省了培养费,国家每培养一个师范毕业生都需要一大笔培养费,而代课教师的培养大部分都是通过自学的形式取得国家认可的学历,为国家节省了不少的开支。其次,择优录用代课教师有利于充分调动代课教师工作的积极性和主动性,激发他们不断的完善自己的知识结构体系。同时也能够使代课教师感觉到他们的工作有一定的方向,通过自己不断的努力创新,还是能够进入在编教师队伍。再次,由于一些边远地区的生活环境恶劣,国家对公办教师的补充存在缺口。而代课教师他们土生土长,既能够适应当地恶劣的环境,也能够独立的承担一定的教学任务。
3.2因势利导,循序渐进的清退代课教师,坚决反对实施“一刀切”政策
对代课教师不分优劣、实施“一刀切”的政策,是不符合尊重人才、珍惜人才的方针政策,在对待代课教师的问题上更应该避免此种措施的实施。现阶段,我国代课教师的数量还是许多偏远农村地区的主力,实施“一刀切”的政策措施来对待所有的代课教师,就会造成当地许多学校的学生公平受教育权利受到了侵害。因为一旦清退所有的代课教师后,农村学校的教师数量必定存在缺口,只有首先清退那些确实因为能力、水平有限不具备教师资格的教师来最终实现所有代课教师的清退。采取因势利导,循序渐进的方式清退代课教师,才能够保证边远农村地区学生的公平受教育权利。
3.3地方政府应该人性化,保障被清退代课教师的合法权益
对于确实因为能力、水平以及素质不适等原因而被辞退的那些代课教师,国家教育部明确表示,要给予一定的补偿。按照正式老师标准以代课年限补交养老金,医疗保险金等社保金。随着各地保障制度的完善,积极研究争取通过纳入城乡社保、农村合作医疗等办法,解决他们的实际生活困难。同时国家应该对清退的代课教师实施再就业培训的制度,鼓励并支持被清退的代课教师再就业。这些政策措施的实施不仅确保了代课教师的合法权益,同时也实现了对代课教师应有的尊重。
3.4国家出台优惠政策,鼓励师范类大学毕业生到基层任教,建立补充教 师队伍的长效机制
由于农村地区的自然环境恶劣,且生活条件困苦,多数师范院校的大学生不愿意毕业后到农村任教。但是随着农村教育事业的发展和普及九年义务教育学生人数的增加,以及公办教师自然减员等因素,需要大量地补充公办教师才能够有效地解决农村地区教师的供需矛盾问题。为此国家出台了一系列政策措施,鼓励师范院校的毕业生到基层农村任教。这些措施主要包括:到西部地区和艰苦边远地区服务2年以上,服务期满后3年内报考硕士研究生的教师初试总分加10分,且同等条件下优先录取;服务期满后进入国有企事业单位的,其服务期间,计算为工龄,并且在今后晋升为中高职称时,同等条件下优先评定;服务期满自主创业的,可享受行政事业性收费减免、小额贷款担保和贴息等有关优惠政策等。相信通过国家政策的倾斜,一定可以吸纳更多的师范院校毕业生到农村基层任教,确保农村地区教师的稳定供给,建立补充教师队伍的长效机制。
4 结束语
如何善待代课教师,折射的是社会诚信问题。他们虽然没有名正言顺的身份地位,但正是因为他们的存在,才给教育的盲区带来了曙光。他们虽然没有和当地主管部门签署用工协议,但他们确实是教育政策的延续。他们确实用心和孩子们沟通,他们用质朴和善良、智慧和爱心、勤奋和毅力,雕塑了孩子的灵魂。他们除了忍受同工不同酬的尴尬外,还要遭受其他人的白眼。可是,当他们的历史使命走向终结的时候,我们不要那么冷酷地将他们一脚踹出历史的舞台,最好让他们有尊严地离开。
参考文献
[1]王利利.关于代课教师清退问题的研究.新乡教育学院学报,2009(2).
[2]席玉明.不要忽视被清退代课教师的合法权益.教育与管理,2004.
[3]孟旭,马书义.认真研究和解决我国代课教师问题.教育理论与研究,2000(4).
关键词代课教师 清退 教育 农村地区
中图分类号:G451文献标识码:A
0 引言
很多人都关心教师的命运。又有谁来关心代课教师的命运呢?2009年12月22日上午9点,甘肃省渭源县,代课老师苏汉伟在和自己所带的一年级10名学生照全家福时抹起了眼泪,因为他得知当地政府将在2009年年底前清退完所有的代课老师这一消息后,心里难免有点不舍。
截至2008年年底,根据各地上报的数据,全国公办中小学还有代课教师31.1万人。教育部新闻发言人也明确表示:“解决在岗的代课人员,教育部没有明确最后的期限”。
一方面长期使用不具备教师资格的代课人员,损害了学生的合法权益。另一方面,长期低薪使用不具备教师资格的代课人员,合格的人员进入不了正式教师队伍当中去,对于这些人也是“极不公平的”。出于对学生和代课人员权益维护的目的出发,教育部明确反对这种不规范的用人行为,要求各地通过多种途径解决这一问题。
1 代课教师清退的原因分析
1.1优化教师队伍的必然趋势
21世纪以来,随着我国实施教育兴国战略,教育的战略地位日益凸显出来,这就对教师的力量提出了更高的要求。而目前我国仍然存在着少数学校教师队伍中代课教师过多且教育质量不高的现象。因为学校没有条件给代课教师参加培训,而代课教师又不在编,更谈不上国家的师资培训经费了,而让代课教师自己掏腰包又囊中羞涩,这就必然导致代课教师这个队伍中教学能力不强的现象。现阶段,随着国家加大对教育事业的投入,优化教师队伍口号的提出,必然就会加大对教师中存在着的教学质量不过关的教师进行清退,而代课教师自然就首当其冲。
1.2代课教师的素质普遍偏低
我国颁布的《教师法》中明确规定了我国实施教师资格认定制度,要求教师必须持教师资格证才能上岗。国家教委对教师资格问题也做出了明确说明:“教师资格制度是国家法定的教师职业许可制度。教师资格是国家规定的从事教育教学工作的人员应当具备的特定条件和身份,标志着从事教师职业所必需的品德、知识和能力。” 这就是说只有取得教师资格的人才能成为教师。然而,乡村教育发展的滞后性,致使代课教师中有不少是高中学历、中学学历、甚至是小学学历,他们没有经过专门训练,缺乏专业知识,没有教育学、心理学等相关教育教学的知识,而且因为他们不在编,没有国家财政拨付的经费,因而也无法安排他们参加在职培训学习,也就制约了代课教师素质的提高。随着社会教育事业的发展,相应的对代课教师的素质也提出了更高的要求,而代课教师本身的局限性制约了教育的发展。代课教师是特定历史时期的产物,将会在不远的将来退出历史舞台是社会教育事业进步发展的必然趋势。
1.3代课教师流动性大,不利于师资队伍的稳定
由于代课教师是边远地区尤其是农村地区缓解教师需求矛盾上的主力,它在一定的历史时期对教育起到了推动作用。但是代课教师的工资和在编教师的工资发放主体不同,在编教师主要是国家政府拨款负担,而代课教师是当地学校来负担。本来农村地区学校的经费能力有限,那么发放给代课教师工资的能力也就只能满足聘用老师的基本生活需求,待遇偏低也就成为代课教师流动性大的主因。一旦代课教师结婚生子,或者是找到了其它更好的工作就会脱离代课教师的身份,有时候有的学校一学期一个班级要连换几个代课教师,严重影响了教学质量和当地学生受教育公平的权利,同时也不利于教师队伍的稳定。
2 代课教师清退的后果分析
国家对全国各地代课教师的清退是站在国家教育发展的战略意义来实施的政策,但是代课教师的是适应一定历史时期教育发展的产物,对推动社会进步起到了积极的作用。国家试图让代课教师完全退出教育的舞台,在一定程度上讲也存在着一定的弊端。
2.1国家在短期内,尤其是边远农村地区,教师队伍的缺口大
现阶段,对大量代课教师的集中清退,难免会造成当地学校师资力量不足现象的产生。同时在短期内国家也不可能集中培训并分配一大批具有教师资格证的教师立即上岗补漏缺位。因为国家对教师的招考培训都是需要时间的,且为了保证教师教学质量,都是采取招考竞聘,择优录用,统一分配的模式来进行。国家不可能在短期内为所有学校提供所需的差额教师数量,代课教师的大量清退就必然会导致教师队伍缺口的产生。
2.2代课教师清退的补偿缺失,缺乏对代课教师应有的尊重
在清退过程中,有些地方对所有的代课教师实行“一刀切”的政策,不管代课教师的教书年限,年龄大小,也不管代课教师在任教期间是否优秀,没有任何标准,就把所有的代课教师赶下讲台。有的教师辛苦教书几十年,被赶下讲台不得不最后选择当民工来维持生计。而且由于代课期间工资低廉,他们被清退后生活根本就无保障。在这种情况下尊重教师对于代课教师而言,就是一句空话。在我国教育比较落后的地区,特别是西部比较贫困的农村地区,大学毕业生认为各方面条件不好,不愿到那里去任教,代课教师默默地承担起这个责任。但是他们对学生们的默默奉献却难以得到应有的补偿,最后在清退时,不得不被迫接受几百元所谓的经济补偿。
2.3代课教师大量清退的学校,学生的公平受教育权利受到了威胁
九年义务教育是每一个公民拥有的一项基本权利,国家为全国各地的公办学校提供财政支持就是确保全国的学生都能够享受到公平的受教育权利。但是由于一些地方经济欠发达,尤其是基层政府财政拮据,导致教师有编不补,大量聘请报酬低微的代课教师来解决教师供需矛盾问题。现在国家政策对代课教师的大量清退,就必然导致这些学校的在编教师存在数量不足的问题,出现一个教师带一个年级的现象,这就很难保证教学质量,直接威胁到当地学生公平受教育的权利。
3 代课教师清退的措施分析
妥善解决代课教师清退问题,并不是否定他们曾经付出的努力和劳动,也不是简单的让所有的代课教师离校回家,其中的关键是地方各级政府要切实负起责任。而对于还在岗的代课人员,则应该按照“以人为本、政府统筹、坚持标准、有进有出、积极稳妥、标本兼治”的思路来解决。
3.1依法择优录用,允许合格的代课人员进入教师队伍
代课教师队伍中,肯定是存在一些素质高、符合教师任职条件、具备教师资格、有丰富教学经验的代课教师。对于这些优秀的代课教师,当地政府应该鼓励他们参加教师招聘的统一考试,择优进入教师队伍,最好还能够对他们有一定的政策倾斜。只有在清退代课教师的过程中将优秀的代课教师录用为公办教师才是明智之举,实践证明,择优录用代课教师,是具有很多好处的。首先,代课教师为国家节省了培养费,国家每培养一个师范毕业生都需要一大笔培养费,而代课教师的培养大部分都是通过自学的形式取得国家认可的学历,为国家节省了不少的开支。其次,择优录用代课教师有利于充分调动代课教师工作的积极性和主动性,激发他们不断的完善自己的知识结构体系。同时也能够使代课教师感觉到他们的工作有一定的方向,通过自己不断的努力创新,还是能够进入在编教师队伍。再次,由于一些边远地区的生活环境恶劣,国家对公办教师的补充存在缺口。而代课教师他们土生土长,既能够适应当地恶劣的环境,也能够独立的承担一定的教学任务。
3.2因势利导,循序渐进的清退代课教师,坚决反对实施“一刀切”政策
对代课教师不分优劣、实施“一刀切”的政策,是不符合尊重人才、珍惜人才的方针政策,在对待代课教师的问题上更应该避免此种措施的实施。现阶段,我国代课教师的数量还是许多偏远农村地区的主力,实施“一刀切”的政策措施来对待所有的代课教师,就会造成当地许多学校的学生公平受教育权利受到了侵害。因为一旦清退所有的代课教师后,农村学校的教师数量必定存在缺口,只有首先清退那些确实因为能力、水平有限不具备教师资格的教师来最终实现所有代课教师的清退。采取因势利导,循序渐进的方式清退代课教师,才能够保证边远农村地区学生的公平受教育权利。
3.3地方政府应该人性化,保障被清退代课教师的合法权益
对于确实因为能力、水平以及素质不适等原因而被辞退的那些代课教师,国家教育部明确表示,要给予一定的补偿。按照正式老师标准以代课年限补交养老金,医疗保险金等社保金。随着各地保障制度的完善,积极研究争取通过纳入城乡社保、农村合作医疗等办法,解决他们的实际生活困难。同时国家应该对清退的代课教师实施再就业培训的制度,鼓励并支持被清退的代课教师再就业。这些政策措施的实施不仅确保了代课教师的合法权益,同时也实现了对代课教师应有的尊重。
3.4国家出台优惠政策,鼓励师范类大学毕业生到基层任教,建立补充教 师队伍的长效机制
由于农村地区的自然环境恶劣,且生活条件困苦,多数师范院校的大学生不愿意毕业后到农村任教。但是随着农村教育事业的发展和普及九年义务教育学生人数的增加,以及公办教师自然减员等因素,需要大量地补充公办教师才能够有效地解决农村地区教师的供需矛盾问题。为此国家出台了一系列政策措施,鼓励师范院校的毕业生到基层农村任教。这些措施主要包括:到西部地区和艰苦边远地区服务2年以上,服务期满后3年内报考硕士研究生的教师初试总分加10分,且同等条件下优先录取;服务期满后进入国有企事业单位的,其服务期间,计算为工龄,并且在今后晋升为中高职称时,同等条件下优先评定;服务期满自主创业的,可享受行政事业性收费减免、小额贷款担保和贴息等有关优惠政策等。相信通过国家政策的倾斜,一定可以吸纳更多的师范院校毕业生到农村基层任教,确保农村地区教师的稳定供给,建立补充教师队伍的长效机制。
4 结束语
如何善待代课教师,折射的是社会诚信问题。他们虽然没有名正言顺的身份地位,但正是因为他们的存在,才给教育的盲区带来了曙光。他们虽然没有和当地主管部门签署用工协议,但他们确实是教育政策的延续。他们确实用心和孩子们沟通,他们用质朴和善良、智慧和爱心、勤奋和毅力,雕塑了孩子的灵魂。他们除了忍受同工不同酬的尴尬外,还要遭受其他人的白眼。可是,当他们的历史使命走向终结的时候,我们不要那么冷酷地将他们一脚踹出历史的舞台,最好让他们有尊严地离开。
参考文献
[1]王利利.关于代课教师清退问题的研究.新乡教育学院学报,2009(2).
[2]席玉明.不要忽视被清退代课教师的合法权益.教育与管理,2004.
[3]孟旭,马书义.认真研究和解决我国代课教师问题.教育理论与研究,2000(4).