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为适应建立社会主义市场经济体制的新形势，提出“四权分设”的农村土地产权制度构想．“四权分设”的主要内容：１．终极所有权，即决定对土地资产的终极归属的权力，属于国家；２．产权。即对土地的支配权，是以上地所有权为核心的多层次的系列土地财产权利的组合，属于村良委员会；３．农用地承包经营权，属于农户；４．非农用地经营权，分别属于各非农用地的使用者．